中能观察丨定调“十五五”！ 五大任务协同 推进非化石能源十年倍增

来源：中国能源新闻网 时间：2026-04-17 16:30

定调“十五五”！

五大任务协同 推进非化石能源十年倍增

中国能源新闻网记者 衣韵潼

　　建设新型能源体系是实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。

　　今年是“十五五”开局之年，如何将《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中“非化石能源十年倍增行动”分解为可落地的施工表、路线图？4月17日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办新闻发布会上作出具体回应。

　　建设新型能源体系迎来重要抓手

　　“非化石能源十年倍增行动是我国建设新型能源体系的重要抓手。”王昌林表示，相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系。

　　据悉，到“十四五”末，我国已初步搭建起新型能源体系的基本框架——

　　能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%，为社会主义现代化建设提供了“量足质优价稳”的能源支撑。

　　“近期大家也看到，面对国际形势变化对我国油气进口的影响，国家采取综合措施，有力保障国内油品供应充足、市场运行平稳，充分体现了我国新型能源体系的建设成效。”王昌林强调。

　　能源安全韧性不断提升，在一季度经济数据中已有直观显现。

　　今年首季，我国国内生产总值同比增长5%，改变了去年二季度以来的下行态势，在主要经济体中处于前列。

　　能源安全进一步巩固。其中，原煤生产规模稳定，1-3月产量12亿吨，同比小幅上涨0.1%；原油生产保持增长，前三个月产量5480万吨，同比增加1.3%；天然气生产增速加快，一季度产量681亿立方米，同比上升3.0%；电力生产稳定增长，首季发电量23782亿千瓦时，同比增长3.4%。

　　确保能源饭碗牢牢端在自己手中，成绩的取得实属不易。王昌林直言：“这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的。”

　　近年来，我国着力加强能源资源生产、储备体系建设，大力推进经济社会发展全面绿色转型，不断提升产供链安全韧性，为抵御全球能源供给冲击打下了坚实基础。

　　今年以来，党中央审时度势、精准施策，因时因势主动应对外部环境变化，全力做好油气保供，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等确保油气供应平稳有序，更是有效保障了经济平稳运行和民生需求。

　　“五路并进”加快推进建设落地

　　“十五五”时期，如何更好地统筹发展与安全、统筹支撑经济社会运行和实现碳达峰目标？王昌林提出，须以五项重点任务加快推进新型能源体系建设。

　　排在首位的，是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，积极推进非化石能源非电利用。

　　“通过上述努力，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。”王昌林研判。

　　同时，推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。

　　大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。

　　持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。

　　此外，稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。

　　“我们将坚持底线思维、极限思维，以更大力度提升国内生产保供能力，加大能源储备，全面提升各类突发情形的应对能力，更好保障国家能源安全。”王昌林称。

责任编辑：王萍