中能观察 | 2026年，我国经济如何“换挡提速”？这三大举措与你息息相关！

来源：中国能源新闻网 时间：2026-01-21 09:24

　　中国能源新闻网记者 冯聪聪

　　“2025年，我国全年经济总量迈上140万亿元新台阶、增速5%位居全球前列。”在1月20日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林说，我国“十四五”实现圆满收官，续写了中国奇迹新篇章。

　　2026年，我国经济的“十五五”画卷如何起笔？绿色转型的“快车道”上有哪些新举措？全国统一大市场建设又将如何破除壁垒，让要素流动更顺畅？

　　发布会给出了清晰而有力的答案，明确将通过实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设、加快培育新质生产力以及系统推动绿色低碳转型等关键举措，在“十五五”开局之年扎实推动经济高质量发展，确保新征程起好步、开新局。

　　绿色转型加速跑

　　“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的决战阶段。开局之年，绿色发展的步伐不仅不会放缓，反而驶入“快车道”。

　　“这既是我们对国际社会的庄严承诺，更是我国经济自身高质量发展的内在需求。”国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成说，尽管全球应对气候变化合作遭遇波折，但中国坚定的目标承诺和有力的落实举措，为全球绿色发展进程注入了稳定预期和长期信心。

　　建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一……发布会上列举的这些扎实成绩，有力印证了中国推动绿色低碳转型的坚定决心。

　　面对“十五五”这一碳达峰决胜期，开局之年的工作安排至关重要。记者从发布会上了解到，2026年将围绕四个核心抓手展开，路径清晰而务实——

　　加快能源转型。以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，持续提升化石能源清洁高效利用水平。

　　推动产业升级。一手做“加法”，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展。一手做“减法”，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能；发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　强化全面节约。一以贯之坚持节约优先方针，深入实施全面节约战略，加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，推广绿色低碳产品，推动形成绿色低碳生产生活方式。

　　科学开展考核。全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度，完善激励约束政策，充分发挥市场机制作用，推动全社会形成落实合力。

　　这一系列部署表明，我国的“双碳”之路，正从单一的能源替代，走向一场涵盖能源、产业、社会和治理体系的系统性变革。

　　“两新”效能持续放大

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”），是扩大内需、促进经济转型升级、惠及民生的重要举措。

　　这项始于2024年的政策，已被证明是“一举多得”的妙棋。

　　发布会上，王善成用一组数据展示了它的成果——2025年，带动了超过1万亿元的设备投资和2.6万亿元的商品消费。更重要的是，“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

　　进入2026年，“两新”政策不仅延续，还在支持范围、补贴标准和实施机制进行了“优化升级”，首批625亿元超长期特别国债支持资金已下达，力求把钱花在刀刃上，把实惠落到百姓家——

　　在设备更新方面，将“降门槛、严把关、强监管”。进一步降低申报项目投资门槛，加大对中小微企业支持；细化各领域项目审核标准，规范设备淘汰处置；完善设备更新项目的闭环管理制度，加强日常调度和监督抽查，提高资金使用效率。

　　在消费品以旧换新方面，将着力“优化资金分配、统一补贴标准、均衡使用资金、打击违法行为”。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模；落实全国统一大市场要求，对汽车、家电、数码产品等执行全国统一补贴标准；合理把握节奏，按季度分批次下达资金，指导地方均衡支出，并建立补贴预拨制度以缓解企业垫资压力；同时严格资金审核和价格管理，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法行为。

　　这场全国范围的“以旧换新”，正驱动着制造业向高端、智能、绿色方向升级，也加速了废旧物资循环利用体系的完善，让“绿色消费”从理念成为大众的日常选择，形成了促消费、提产业、惠民生、降排放的良性循环。

　　全国统一大市场建设纵深推进

　　如果说地方保护、市场分割是阻碍经济血脉畅通的“隐形墙”，那么建设全国统一大市场，就是拆除这些墙，让商品和要素在全国自由、高效流动的关键。这项深层次改革，在2026年将进入啃“硬骨头”的时期。

　　“建设全国统一大市场，是党中央下的一盘大棋。”国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞指出，目前，这盘棋已初见成效——社会共识显著增强，全国统一大市场的理念深入人心；四梁八柱基本建立，市场基础制度不断健全；对集聚资源、推动增长、激励创新、扩大内需、促进竞争的作用日益增强。

　　王任飞以三组数据印证了全国统一大市场建设的积极进展——

　　2025年1至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点；跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点；2025年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14%，同比下降0.1个百分点。这“两升一降”的态势，侧面反映了资源正在更大的市场范围内优化配置。

　　“纵深推进全国统一大市场建设”是中央经济工作会议纳入2026年经济工作的总体要求。下一步的改革，将更加注重制度的“刚性”和突破的“深度”——

　　在制度建设上向纵深推进。构建“一个条例、两张清单、三项制度”的框架。研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，为地方政府行为划清界限。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核三项制度，健全激励约束机制。

　　在赋能高质量发展上向纵深推进。落实“五统一、一开放”基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措，让企业和群众对统一大市场的建设更加可感可得，更好发挥超大规模市场优势，有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。

　　在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。坚持问题导向，聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等这些重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制，以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

　　责任编辑：江蓬新