中能专访丨王轩：以市场化手段激活电力系统调节能力

来源：中国能源新闻网 时间：2026-01-07 13:07

——访睿博能源智库中国项目研究员王轩

中国能源新闻网 记者 杨苗苗

　　在可再生能源快速发展和电气化进程加速的当下，调节能力的重要性在电力系统中持续提升。国家发展改革委和国家能源局于2024年底出台《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025~2027年）》，明确提出要“科学确定调节能力需求”。对此，睿博能源智库（RAP）中国项目研究员王轩接受中能传媒采访，就如何科学测算调节能力需求、如何通过市场化手段激活调节能力等问题进行了探讨，并提出相应建议。

　　中能传媒：如何科学测算调节能力需求？

　　王轩：这需要优化现有规划流程。调节能力是系统应对不同时间尺度发用电变化的调整能力：短期需应对风光出力预测偏差，对秒至分钟级调节要求更高；小时至日维度保障设备故障与负荷波动下的稳定运行；中长期则平衡可再生能源与负荷的季节性波动。

　　传统容量充裕度规划侧重年度峰值时段供电可靠性，难以适配新型电力系统需求，需通过调节能力规划补充完善，从时间维度细化系统规划。科学测算需从四个方面综合考量：

　　一是前瞻性考量多元影响因素。规划需覆盖风光发展、化石能源价格、行业电气化、气候变化等变动因素，通过情景设定与敏感性分析，纳入政策要求并兼顾经济性，提升规划可行性。

　　二是覆盖多时间尺度，推行滚动式规划。借鉴欧盟、美国加州经验，在五年规划基础上，每年开展3~5年滚动评估与10年远景展望，适配形势变化，衔接专项行动实施。

　　三是统筹区域与省级规划。应升级为跨区域规划，充分利用跨省调节资源，降低省内资源依赖；同时省级及以下结合输配电网阻塞、分布式能源等特点开展精细化测算，补充区域规划。可参考欧盟多层级测算协调机制，提升资源配置效率。

　　四是保障规划透明公开。鼓励市场主体参与，引入第三方机构审核规划报告，公开结果、数据与方法，凝聚行业共识。

　　中能传媒：不同类型的调节能力对电力系统的作用存在差异，那么在做调节能力规划时需要注意什么？

　　王轩：针对多元调节能力，需进行差异化规划。中长期灵活性主要用于应对风光日内波动与季度负荷变化，短期灵活性则应对预测误差与机组故障。欧盟测算时纳入了小时级爬坡与分时段调节需求，并考虑电网阻塞、电压稳定因素。比利时研究预计，未来十年对超快速、快速、慢速三类调节能力需求均上升，其中超快速与快速调节需求突出，主要由风光波动与机组非计划停运驱动。

　　借鉴国际经验，我国应明确调节能力定义与分类，基于调节速率、响应时间等细分调节服务，并由监管机构指导需求测算与市场设计。能源主管部门需结合资源特性，明确各类资源可提供的调节能力范围。

　　中能传媒：如何通过市场化手段激活调节能力？

　　王轩：可通过多元市场化手段激活调节能力。在容量充裕性分析基础上，可通过容量市场激励提前布局调节资源，并借助电能量市场、辅助服务市场保障关键时段调节能力发挥作用，如加州ISO对特定时段的调节资源给予额外补偿。

　　国际上正探索调节资源额外补偿机制，核心是统筹多市场给予充足且不重复的激励。美国集中容量市场对调节能力激励不足，加州ISO则通过灵活爬坡产品弥补缺口。随着风光渗透率提升，建议建立含灵活性要求的前瞻性容量市场，吸引虚拟电厂、储能等清洁灵活资源投资。

　　我国可以区域现货市场为主要激励渠道，搭配容量市场引导灵活资源发挥作用。基于规划建设容量市场，明确调节缺口时段与需求，允许资源竞价锁定，中标资源履约获电能量收入，未履约受罚。同时，可结合煤电容量电价政策，运用规划成果优化容量市场建设，对满足调节需求的资源给予额外补偿，鼓励多元竞争。

　　当前我国需加强调节能力规划顶层设计，将其纳入电力发展规划体系，坚持技术中立，高效利用各类调节资源，并通过市场化机制完善激励，提升系统灵活性与可靠性。

　　责任编辑：刘础琪