中能论坛丨海南自贸港服务电力行业跨境投融资与进出口贸易

来源：中国电力报 时间：2025-10-22 14:18

王旭鹏

　　在“双碳”目标与能源革命深度融合的背景下，电力行业正持续推进全球化布局，跨境投融资规模持续扩大，电力设备进出口需求持续增大，海关数据显示，2025年上半年末，电力机械、器具及其电气零件进口总额达1.85万亿元，同比增长5%。而海南自由贸易港凭借“零关税、低税率、简税制”的制度优势，能够为电力行业开展跨境投融资与进出口贸易提供便利。2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，2021年6月，全国人大通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》，在上述顶层设计和基本法律制度的指导下，按照党中央决策部署，海南自贸港封关运作将于2025年12月18日正式启动，将进一步在“零关税”政策升级、贸易管理放宽、跨境资金流动等方面给予更大政策倾斜。

　　通过降低成本与提升效率，服务电力行业跨境交易

　　为助力电力企业降低经营成本，通过“零关税”“低税率”“适度补贴”等政策直接降低进出口贸易成本及所得税负，减轻电力企业负担。一是依托“零关税”降低企业进出口贸易成本，目前，在琼主体享受进口“零关税”、进口加工增值超30%转内销免关税等政策优惠支持，覆盖燃机控制阀门、发电机组、盾构机等各类电力生产设备。封关后，“零关税”商品覆盖面将进一步扩大；在用途上，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通。同时，享惠主体范围将进一步扩大，由独立法人企业及事业单位拓展覆盖至全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等。二是依托低税率降低企业所得税及印花税等税负，企业和个人所得税最高税率均不超过15%，同时，在琼主体享受新增境外直接投资所得汇回免税，并对离岸转手买卖业务书立的买卖合同免征印花税。基于低税率政策，有助于电力企业布局绿色产业、战略性新兴产业等前沿业态，大唐集团、东方电气、中国电建基于海南自贸港联合建设覆盖风电装备制造、示范应用等多功能的海上风电产业集群，年产值预计达124亿元，年纳税5.5亿元，降低税负达3.6亿元。三是财政补贴方面，对电力企业在琼主体给予落户奖励、个人保障、境外债券发行等方面补贴。

　　为助力电力企业提升经营效率，通过优化报关程序、简化审批流程、放宽外汇管制等方式，提升电力企业进出口贸易及跨境投融资效率。一是针对境外资金管理，依托跨境资金集中运营中心进行跨境资金归集调拨，以减少外汇管制约束，推动人民币跨境使用与双向流动，实现境外投融资及置换等多重功能。二是针对境外投资，通过优化投资负面清单、完善投资备案等管理机制以减少境外直接投资审批环节。三是针对进出口贸易，封关后，在贸易管理范围上，将对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排；在通行要求上，对不涉证、不涉检的“零关税”或保税货物实施径予放行，简化出岛申报手续，压缩出岛申报项目，大幅缩短通关时间；在进口许可上，将取消交流发电机等60类旧机电产品进口许可证要求，满足电力企业生产自用需要。

　　围绕资金管理、境外投资及国际贸易等场景，赋能电力行业跨境业务

　　针对跨境资金管理，一是服务跨境资金调拨，海南自贸港能够助力电力企业在琼设立子公司，通过申请跨境资金集中运营中心的资质认定，实现境内外资金双向流动，针对境外债务到期偿还等需求，可由电力企业驻琼子公司统筹调拨境内资金以支持境外还款，实现一定额度内跨境资金自由调拨。二是提高资金管理效率，一方面，针对海南账户与境外账户交易，可以实现自由往来收付，资金调拨仅凭收付款指令即可办理，对外放款与借用外债仅凭汇款或收款申请书即可办理，无需到外汇部门前置登记备案或开立专户。另一方面，针对海南账户与内地账户交易，相较于香港与内地资金往来按跨境收付进行管理，仍受外汇备案、关联信息登记、资金用途审批等管制约束，而海南与内地可在同名账户间、有限额度内（一般为在琼注册公司的所有者权益额度1倍以内）自由划转，避免外汇管制。例如，2025年4月，中国中化依托海南自贸港设立中化跨境资金集中运营管理中心，助力开展跨境投融资及贸易结算，探索境外投资利润汇回免企业所得税等创新路径，创新自贸港金融领域发展模式。

　　针对境外投资，当前，在内地开展境外投资涉及发改委等多项审批流程，要求按照不同投资额度、资源类和非资源类差异等由国家发改委和省级发改委分别核准。海南自贸港能够助力电力企业在琼设立子公司，通过申请跨国公司区域总部的资质认定，在投资审批上，按照投资负面清单，对非敏感性投资项目实行自动备案管理以减免审批流程，并享受15%缴纳企业所得税政策优惠以及新增境外直接投资所得汇回免税优惠。

　　针对进出口贸易，当前，在内地开展进出口贸易涉及口岸选择、报关、票据及合同审核等多项流程，存在审核流程周期长（3~10天）、提报佐证材料多、税收优惠享受有限等问题。而对于有进口自用、进口加工再出口、进口加工转销内地等需求的电力企业，通过在海南设立子公司并开立账户，享受径予放行、“零关税”等政策支持，节约换汇成本与申请流程，在降低进口成本的同时，提升通关效率。当前，我国风电、光伏和储能产业在固态电池电解质、纳米级硅碳负极等部分高端材料和核心器件仍依赖进口。大唐集团海口公司基于海南自贸港“零关税”政策购进发电机出口断路器等设施，获得免征关税和增值税共计135万元。由华能集团控股、中核集团参股建设的海南昌江核电二期项目进口交流发电机设备，免税近90万元。

　　（作者单位：国网能源研究院有限公司）

责任编辑：于彤彤