中能观察｜输配电价改革“四弩齐发”

来源：中国能源新闻网 时间：2025-09-12 15:44

中国能源新闻网记者 李东海

　　新一轮电力体制改革中，输配电价堪称电价体系的“中枢神经”，不仅直接决定着电力资源在发、输、配、用各环节的成本传导效率，更深刻影响着市场主体的运营决策与终端用户的用电成本。

　　9月8日，国家发展改革委同步发布《输配电定价成本监审办法（修订征求意见稿）》《省级电网输配电价定价办法（修订征求意见稿）》《区域电网输电价格定价办法（修订征求意见稿）》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见（以下简称修订征求意见稿）。这是我国关于电价监管首次“四弩齐发”并行修订，被业内视为第四监管周期输配电价改革谋篇布局的关键举措。

　　激活发电端：畅通新能源消纳“双循环”

　　记者注意到，修订征求意见稿聚焦省内消纳与跨省跨区输送两个维度，充分释放出为新能源发展打通“堵点”、畅通“链路”的清晰信号。

　　在省内消纳维度，修订征求意见稿提出，电网企业服务新能源就近消纳等新型主体时，探索实行单一容量制电价。

　　华夏双碳能源研究院专家顾问马一峰认为，这相当于为源网荷储一体化、绿电直供等项目“减负松绑”。符合条件的项目通过单一容量制电价，可精准核算分摊系统平衡成本，这将激励更多市场主体通过投资一体化项目完成自平衡，减少对大电网容量依赖，也有助于促进更多新能源就地、就近消纳。

　　在跨省跨区输送维度，针对我国电力资源“西富东贫”的分布特征，修订征求意见稿创新提出，对以输送清洁能源或联网功能为主的跨省跨区专项工程，探索实行两部制或单一容量制电价。

　　电力规划设计总院能源政策与市场研究院副处长程晨璐表示，“核定跨省跨区专项工程输电价格，合理确定价格机制”有利于打破省间电力流动的体制机制壁垒，引导西部、北部地区丰富的风电、光伏资源更顺畅地输送至中东部负荷中心。同时，此举还将提升跨区输电通道利用率，助力我国能源结构进一步向绿色低碳迈进。

　　稳住用电端：筑牢民生与企业“防护网”

　　电价是企业经营的“成本敏感点”。省级电网输配电价定价办法修订征求意见稿提出，“要健全激励约束机制，促进电网企业加强管理降低成本，为用户提供安全高效可持续的输配电服务，助力行业和用户提高能效降低能耗。”

　　修订征求意见稿还提出，“要实现用户公平分摊成本。基于各类用户对输配电系统成本的耗费，兼顾其他公共政策目标，确定输配电价格，优化输配电价结构。”“要严格规范政府定价行为。明晰定价规则，规范定价程序，科学确定方法，最大限度减少自由裁量权，提高政府定价的法治化、规范化、透明度。”

　　一系列举措，旨在稳定电价水平，避免因价格波动过大打乱用户生产经营用能计划。这无疑给用电企业吃下定心丸，同时也为高耗能企业转型、新兴产业成长打造更具竞争力的用电环境，助力企业“轻装上阵”谋发展。

　　优化电网端：拧紧成本监管“责任阀”

　　电网作为电力输送的“主动脉”，具有投资规模大、产业链条长、辐射带动效应显著等特征。为兼顾电网企业合理投资回报与防范成本“虚化”向终端用户转嫁，本次修订征求意见稿突出激励与约束并重原则，着力构建更精细、更严格的成本监审体系。

　　做精“减法”，剥离无关冗余成本。在剔除抽水蓄能、新型储能等与输配电业务无关支出的基础上，修订征求意见稿进一步细化总部费用核定标准，将充换电服务、市场化业务等非输配电环节成本一律排除，确保输配电价“专款专用”，杜绝“水分”掺杂。

　　做实“加法”，应纳尽纳合理成本。将企业依法缴纳的环境保护税、水资源税等合规税费予以确认并计入定价成本，完善成本核算范围，支持绿色低碳发展，推动电网投资向清洁、高效方向持续优化。

　　华北电力大学经济与管理学院副教授许传博指出，此次修订通过规范成本核算、优化投资方向，能引导电网企业把资金用在“刀刃上”，集中力量推进智能坚强电网、跨省跨区专项输电通道等关键工程建设，不断提升电网对新能源的消纳能力、提高运行可靠性，为新型电力系统建设筑牢“硬件基础”。

责任编辑：闫弘旭