政策解读丨加快落地 推进建设——《电力辅助服务市场基本规则》解读

来源：中国电力报 时间：2025-05-07 17:23

加快落地 推进建设

许传博

　　近年来，随着电力辅助服务市场规模持续扩大，亟须从顶层设计上规范电力辅助服务市场的运营管理。《规则》是首个国家层面针对电力辅助服务的市场化规则，其出台为全国统一电力市场规则体系建设提供了坚实基础。

　　此前，部分省份出台了电力辅助服务市场相关试行政策，但各地试行政策仍存在制度壁垒和规则差异等问题。《规则》明确和规范了电力辅助服务市场的市场成员、市场设立、市场品种、交易组织、费用传导、市场衔接、计量结算、信息披露和风险防控等内容，有利于破除省间壁垒、统一省级规则，为全国电力辅助服务市场提供了统一的规则框架。同时，《规则》设立了“市场衔接”章节，提出调频、备用、爬坡等有功辅助服务市场具备条件时，推动与电力现货市场联合出清。衔接机制有助于优化电力市场的整体运行效率，降低电力系统运行成本，更有效地反映电力辅助服务提供主体的机会成本，促进不同市场之间的资源优化配置，实现“全局最优”。

　　有效提升新能源消纳利用水平

　　随着新型电力系统建设的不断推进，我国新能源得到快速发展，同时随着新能源上网电价市场化改革，新能源的大规模入市使得其随机性、波动性等问题更加突出，新能源消纳面临较大压力。《规则》通过扩大经营主体和丰富市场品种，以市场化方式促进电力系统调节能力大幅提升，从而为风、光等新能源在大发时段“腾出”上网空间，提升新能源的消纳水平。

　　在提供电力辅助服务的经营主体范围方面，《规则》进一步扩大了提供电力辅助服务的经营主体范围，即除传统火电和水电等发电企业外，储能企业、虚拟电厂、智能微电网、车网互动运营企业等新型经营主体均已纳入，多种类型灵活性资源的调节潜力得以充分挖掘。

　　在电力辅助服务市场化品种设立方面，相较2024年2月印发的《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》中规定的调峰、调频、备用品种，《规则》拓展了辅助服务市场边界，适时引入了爬坡这类市场化品种，并明确了爬坡服务的定义和费用计算方式，通过丰富辅助服务市场化品种，形成“秒级—分钟—小时”全时间尺度调节需求，充分调动灵活性资源主动参与电力系统调节的积极性。

　　加快培育电力领域新质生产力

　　近年来，得益于政策支持和技术迭代，我国的新型储能、虚拟电厂等电力领域新质生产力得到了快速发展，但由于市场机制仍不完善，其灵活调节价值难以得到充分发挥。其中，在强制配储政策退场后，储能企业更需通过市场化手段提升竞争力。《规则》将储能企业、虚拟电厂、智能微电网、车网互动运营企业等纳入辅助服务市场主体范畴，赋予其与传统发电企业同等的市场地位，为电力领域新质生产力培育提供了两大关键支撑。

　　为地方新型经营主体入市提供了设计纲领。在山东、广东等电力市场推进较快的省份，省级市场规则中已对新型储能、虚拟电厂等新型经营主体参与市场的方式进行了明确，但对于智能微电网、车网互动等仍存在规则空白。而在市场建设相对滞后的省份，新型经营主体入市尚无章可循。此次《规则》的发布，引领地方政府因地制宜完善电力辅助服务建设方案，推动新型经营主体常态化入市。

　　为新型经营主体构建了多元价值实现体系。新型经营主体可以充分发挥自身的灵活调节优势，向电力系统提供调峰、调频、备用、爬坡等多元化辅助服务来获取相应收益，构建起“能量市场+辅助服务市场”的双轮驱动盈利模式。因此，《规则》的发布为新型经营主体拓宽了价值维度，推动其发展逻辑从政策驱动向市场驱动加速演变，为新型电力系统的建设注入了持续的内生动力。

　　（作者系华北电力大学经济与管理学院副教授）

责任编辑：于彤彤