观察丨煤炭资源型省份呼唤能源公正转型

来源：中国能源新闻网 时间：2024-12-13 17:41

《走向公正转型的未来：绿色转型对中国不同区域的影响》发布

煤炭资源型省份：能源转型与公正转型共探前行之路

中国能源新闻网记者 白宇 见习记者 王可

　　12月5日，联合国开发计划署（以下简称“UNDP”）驻华代表处与北京大学能源研究院共同主办的公正转型政策研讨会暨《走向公正转型的未来：绿色转型对中国不同区域的影响》（以下简称《报告》）报告发布会在京召开。

　　《报告》选取山西省为典型案例，深度剖析了能源转型对煤炭资源型省份社会经济发展所产生的多方面影响。北京大学能源研究院副院长杨雷在会上提出，资源型地区需要抓住转型机遇，实现能源的公正转型。

　　兼顾公正转型 破局绿色发展

　　围绕碳达峰碳中和目标，山西省积极投身于“四个革命、一个合作”能源安全新战略的实施进程中，同步推进产业转型与数字转型，大力推进煤炭和煤电一体化发展、煤电和新能源一体化发展、煤炭和煤化工一体化发展、煤炭产业和数字技术一体化融合发展、煤炭产业和降碳技术一体化发展。

　　为争当全国能源革命排头兵，山西省不断在新能源领域加快培育发展新质生产力，加速转型向“新”向“绿”。《山西省可再生能源发展“十四五”规划》设定了“十四五”期间可再生能源发电量增长1.3倍的目标。氢能产业也成为山西省绿色转型的重要抓手。作为山西省重要能源基地，吕梁市已具备7.5万吨制氢能力，全市正全速构建涵盖制氢、储氢、运氢、加氢及氢能源应用的完整产业链条。

　　然而，能源转型并非一蹴而就，其过程必然会对地区经济结构、财政收入等产生深远的系统性影响。

　　“资源型地区的转型是世界性难题，是复杂的系统工程。”山西省发展改革委二级巡视员武东升表示。

　　作为中国主要的煤炭资源型省份之一，山西省坐拥超过全国20%的煤炭储量，吸纳了全国煤炭工人总数的37%。如何在能源转型中妥善处理好相关社会问题，确保公平公正，成为山西省政府亟待解决的重要课题。

　　对此，山西省政府在2024年工作报告中，首次明确了公正转型概念，即“注重在推动发展方式绿色低碳转型过程中，正确处理相关社会问题，包括对就业和弱势群体生活造成的负面影响，确保公平公正”，开启了公正转型在地区层面的探索和实践。

　　《报告》预测，随着风能、太阳能等可再生能源行业的快速发展，有望带动山西省绿色就业岗位增长，从而在一定程度上弥补煤炭行业就业岗位的流失。其中，太阳能行业的就业岗位预计到2060年将实现223%的大幅增长。

　　公正转型有道 协同施策求安

　　UNDP亚太地区能源专家张颖表示，在转型过程中，要确保所有人都能享有发展机遇所带来的实惠与红利。

　　如今，公正转型的内涵与外延正处于不断丰富与拓展之中，已从最初单纯聚焦就业问题逐步转向关注就业、经济和产业转型以及城市转型之间的协同发展。

　　北京大学能源研究院特聘副研究员陈丹表示，这迫切需要各国构建起相应的气候变化、能源转型和产业发展协同政策体系，针对不同地区在能源转型过程中所遭受的不均衡影响进行全面、综合的统筹规划与应对。

　　为了更加有效地推进公正转型，《报告》建议，在科学严谨的评估基础之上建立起国家协调机制，并明确制定各省煤炭消费和生产的预期目标，高度重视区域公平性原则，以此推动公平且协调一致的转型进程。对于省级层面而言，则需大力推动经济多元化发展战略，积极主动地吸引并培育替代产业，同时充分把握发达地区产业转移机会，构建关联产业链。

　　与此同时，《报告》指出助力企业转型，应促进企业与学术机构之间的深度合作，加速技术创新步伐，并进一步加强就业和社会保障相关措施，实施积极的劳动力市场政策，持续优化社会保障体系。

　　在转型资金方面，《报告》强调，充足的资金支持是实现包容性转型的关键。在煤炭依赖地区，可通过试点转型金融标准及探索混合金融的方式，来撬动更多的私营资本支持包容性转型。

责任编辑：王萍