观察丨电力安全“治理”如何向“善治”迈进？

来源：中国能源新闻网 时间：2024-11-28 17:38

中国能源新闻网记者 周倜然

　　“政善治，事善能。”从“管理”到“治理”，反映出治国方略总体思想的演变，折射了时代发展的进步。

　　电力安全事关国计民生和经济社会发展，是国家安全的重要组成部分。“双碳”背景下，针对新型电力系统建设过程中出现的新问题、新挑战，电力安全如何治理好？如何统筹好发展和安全？

　　11月27日，《国家能源局关于加强电力安全治理 以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》（国能发安全〔2024〕90号，以下简称《意见》）正式印发。这份《意见》是国家层面首次专门就全方位加强电力系统运行安全治理出台的政策文件，在此前召开的媒体吹风会上，国家能源局电力安全监管司相关负责人就相关问题做出解读。

　　电力安全“治理体系”的题中之义

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对健全社会治理体系作出专门部署。这是从完善共建共治共享的社会治理制度、推进国家安全体系和能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。

　　近年来，在“双碳”目标驱动下，我国能源绿色低碳转型持续推进，新型电力系统加速构建，新能源和新型并网主体占比不断提升，电力系统的结构和形态正发生深刻变化，其安全稳定运行成为能源保供的重要任务。

　　“国家能源局主动应变，统筹发展和安全、统筹发展和治理，积极推动形成源网荷储各方共建共治共享的电力安全治理体系。”国家能源局电力安全监管司副司长阎秀文介绍说。

　　记者注意到，《意见》是国家层面首次专门就全方位加强电力安全治理的顶层设计，充分体现出推进电力安全“治理体系”建设之迫切。具体来看，《意见》从健全电力安全治理体系、增强电力安全治理能力、完善电力安全治理措施、提升电力安全监督管理效能等四方面，提出了22项工作举措。这些工作举措有机结合、相辅相成，其中治理体系是基础、前提，治理能力是关键、重点，治理措施是载体、路径，监督管理是长期任务。

　　阎秀文表示：“《意见》结合新形势、新问题、新挑战，提出了需要坚持的4个原则，坚持安全共治、系统管控，坚持聚焦重点、助力转型，坚持改革引领、创新赋能，坚持立足行业、服务大局。在《意见》的指导下，将进一步完善源网荷储治理力量布局，打造隐患联治、风险联控、安全联创的治理模式，助力新型电力系统高水平安全。”

　　如今，我国能源改革持续深化，电力新质生产力、新型生产关系加快构建，与之相适应的电力安全保障措施需要有效制定。

　　“《意见》在充分研究当前电力安全治理体制机制适应性的基础上，提出系列改革举措，能够有效破除制约新型电力系统安全发展的‘堵点、难点、痛点’，为实现高水平能源电力安全提供坚强的制度保障。”国网能源研究院副院长袁兆祥认为，“《意见》突出电力安全的‘治理’，提出一整套完善电力安全治理体系、提升电力安全治理能力的重要举措，既适应新时代全面深化改革的发展要求，也契合推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。”

　　以高水平安全保障高质量发展

　　今年9月6日，超强台风“摩羯”先后在海南、广东登陆，对广东、广西、海南三省（区）电网安全稳定运行和群众生产生活用电带来重大影响。9月11日，经过各方共同努力，海南联网工程恢复运行、两家受影响电厂机组恢复并网，系统安全稳定得到有力保障，群众生产生活用电实现有序恢复，为经济社会秩序逐步实现正常化运转奠定了坚实基础。这是南方电网经历的一场电力安全“大考”，由政府、企业、社会共同交出了一份高分答卷。

　　南方电网覆盖五省区，并与香港、澳门地区以及东南亚国家的电网相联。目前南方区域五省区新能源装机已超过1.6亿千瓦，预计未来三年将再翻一番，新能源高渗透率运行将成为常态，各省区新能源最大电力渗透率均可能达到70%-80%。

　　结合南方电网建设发展、安全运行的背景，中国南方电网有限责任公司安全监管部副总经理张勇介绍说：“随着新型电力系统建设，新形态的电网安全运行面临重大挑战，主要体现在：电网安全运行、电力可靠供应、调控困难、极端气候的风险、电网运行网络安全风险等方面。不仅如此，还存在配电网运行风险管控能力不足、用户用电侧涉网风险管控能力不足、设备的安全和质量管理有待加强等问题。”

　　张勇认为，正在新型电力系统转型发展关键时期，对于已经清晰的问题和风险，《意见》提出了明确、具体的工作要求，对于部分仍处于发展变化的领域，《意见》部署了相关专项研究课题。

　　新型电力系统的高质量发展，离不开电力系统高水平安全，也离不开电力安全治理体系和治理能力的现代化。新型电力系统的建设离不开数字化智能化，电力安全治理更离不开数字化。

　　记者在媒体吹风会上获悉，重点推进数字化智能化电网支撑新型电力系统建设，相关举措有：推动实体电网数字呈现、仿真和决策，探索人工智能及数字孪生在电网辅助决策和调控方面的应用，提升电力系统调度的智能化水平；推动变电站和换流站智能运检、输电线路智能巡检、配电智能运维体系建设；加快新能源场站和配电网系统数字化发展，提升电力负荷的管理水平，促进电力用户灵活参与系统调节；推进电力安全生产监管信息化工程建设，开展基于AI智能的人员作业行为识别预警研究，推动电力安全监管提质增效。

　　“通过这些举措，我们希望推动数字化技术赋能传统电力系统建设，促进能源产业与数字技术融合发展，提升电力企业核心竞争力、推动能源电力行业高质量发展。”国家能源局电力安全监管司相关负责人说。

　　责任编辑：沈馨蕊