论坛｜构建新型能源发展观 服务新发展格局

来源：中国电力报 时间：2024-02-26 14:05

孙广增 鲁刚 张富强 元博

　　党的二十大报告提出，“以新安全格局保障新发展格局”，这是中央统筹发展和安全、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量，也为构建新型能源发展观提供了指导。

准确把握发展与安全动态变化

　　所谓新型能源发展观，是指在新发展格局和能源安全新战略的引领下，以体系工程的方法，以统筹发展与安全的理念，以全局的、系统的、整体的、动态的、开放的视角去分析能源安全发展问题。

　　一是统筹发展与安全的指导思想。一方面，发展会促进安全。发展可以为安全提供更为丰富、有效的物质、技术、人才等保障手段；发展就是系统在不断更新自身的要素、结构、功能，在这一过程中，系统对于各外来要素的适应能力、对内部结构的稳定能力（抗风险能力）也在不断增强。另一方面，安全也会促进发展。安全可为发展提供稳定的秩序和环境以及充裕的物质基础保障，是发展的必要前提。准确把握发展与安全关系的动态变化，是我国在纷繁复杂的形势下，推动能源高质量发展和保障国家能源安全的关键。

　　能源发展和能源安全的需求结构具有层次性。但需求的不同层次并非逐级攀升，同一历史阶段可能处于多个层次，而且外部发展环境的恶化也并不一定导致能源安全需求层次的降低。

　　作为典型的能源进口国，我国在新中国成立初期，发展需求主要关注能源可及性，安全需求强调可获得性；在改革开放早期阶段，发展需求关注能源安全性和能源经济性中的物理属性，安全需求关注稳定性和多样性；迈入新发展阶段，发展需求关注能源经济性中的产业属性以及能源友好性和公平性，逆全球化程度加重及外部势力打压反而促使我国更为关注韧性和主动性，激发了对于能源独立的追求。

　　二是以体系工程方法论构建新型能源发展观。以体系工程方法论构建新型能源发展观，具体而言，就是从中国式现代化的使命出发，统筹服务构建新发展格局、建设新型能源体系、实现碳达峰碳中和三方面的中心任务，提出能源具有促发展、保供应、强创新、调结构、扩开放五大重要功能定位，针对中国式现代化的五大特征，提出新型能源发展观的核心遵循，即“集约节约、自主可控，成本可控、普惠共享，市场主导、政府治理，生态优先、绿色发展，开放合作、争取主动”，明确新型能源发展观应涵盖能源消费观、供给观、科技观、治理观和合作观五大核心要素，提出新型能源发展观结构动态演化下，推动能源高质量发展、保障国家能源安全的系列认识。

　　能源消费观：坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。同时也要关注能源消费结构调整过程中电气化水平逐渐提升带来的用能单一风险。

　　能源供给观：立足国内多元供应保安全，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，大力发展非化石能源，形成煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。同时也要注意新能源占比逐步提升可能引发的成本上升风险、气象风险、电力系统运行风险等因素。

　　能源科技观：立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。同时也要注意关键技术突破不确定的风险。

　　能源治理观：坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。同时也要注意机制设计不合理等可能引发的治理风险。

　　能源合作观：在立足国内的前提下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。同时也要注意市场开放下的地缘政治、能源价格等国际输入性风险。

基于新型能源发展观的系列认识

　　统筹发展与安全的新型能源发展观的核心价值就是用于分析能源安全发展问题，提出推动能源高质量发展、保障国家能源安全的系列认识。

　　认识一：能源系统发生结构性变化，安全风险呈现层次性、关联性和涌现性特征。基于体系化思维认识面向“双碳”目标和新发展格局下能源转型带来的安全风险问题，可分为三个层次：一是供需安全；二是资源安全、通道安全、科技安全、生态安全等相互关联、相互转化；三是以新型能源发展观整体性地认识各类风险，将涌现出原始风险之外的能源、经济、环境等跨系统耦合、级联放大的系统性、结构性风险。

　　认识二：我国能源安全的内涵与外延持续扩展，向体系化安全迭代演进。由于影响能源安全的内外部因素持续加速演进，涉及的行业与学科不断增加，研究角度日益多元，能源安全的内涵与外延相应扩展、动态变化。

　　认识三：能源安全的重心从油气资源安全向电力安全拓展，呈现油气和电力并重格局。在新发展格局、新型能源体系和“双碳”目标同步演进下，我国能源发展已经进入以电力为中心的发展新阶段。能源安全重心向电力系统拓展，以油气为主的能源安全问题将演化进入油气资源安全与电力系统的运行安全和产业链安全并重的新阶段。传统的石油资源安全挑战转变为电力系统的系统安全、科技安全、网络安全等挑战：高比例新能源接入将推动形成“双高”电力系统，电力系统的供需平衡难度、安全稳定运行保障难度增大；如何保障高信息化程度下的数据、信息安全交互也显得愈发重要。

　　认识四：当前及今后一段时间，能源安全对抗将日益激烈，向打击对象扩大化、主体对抗尖锐化、攻击手段多样化演进。能源安全对抗从通过油气大宗商品价格波动影响目标国家能源正常供应，逐渐延伸到以意识形态划界的地缘政治集团、军事集团之间对抗。在经济领域，通过实施金融和经济制裁打击目标国家能源供应链产业链；在军事领域，通过军事行动直接破坏目标国家跨境能源基础设施。总的来看，能源安全对抗的广度、强度、烈度不断增强。

　　认识五：新型能源发展观下，认识和管理能源安全风险的思维发生深刻变化。从以行业专业层面的刚性保供思维为主，发展到总体国家安全的系统思维、战争场景的底线思维、能源科技的自立自强思维、气象安全风险的柔性保供思维、电力保供的分布式与集中式并举思维、能源治理的战略思维、能源系统的韧性思维、能源自主的主动思维。

　　（作者单位系国网能源研究院有限公司）

责任编辑：闫弘旭