专访丨黄碧斌：对症开方 推进农村能源革命

来源：中国电力报 时间：2023-12-15 11:12

中国能源新闻网记者 曲艺    

　　推动农村能源革命，加大乡村清洁能源建设力度，有助于实现“双碳”目标，促进农村产业提档升级，拉动产业链延伸，支撑宜居宜业和美乡村建设。面向“双碳”目标和乡村振兴战略，农村能源发展面临哪些新机遇和新挑战？应着力在哪些方面发力？对此，中能传媒记者专访了国网能源研究院新能源所副所长黄碧斌。

　　中能传媒：请您简要介绍下目前我国农村能源发展情况。

　　黄碧斌：改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国高度重视农村能源发展，经过多年不懈努力，取得了历史性成就，有效支撑了农村经济社会发展、农村产业升级、农民生活改善。

　　从消费端来看，农村能源消费呈现品类多样化、清洁化、电气化的总体趋势特征。农村能源消费品种涵盖煤炭、汽柴油、天然气、液化石油气、沼气、电能、薪柴等多种形式。2021年，我国农村煤炭、石油、天然气、电能消费占比分别为21.8%、28.3%、0.5%、37.2%，电能已成为农村终端消费第一大能源。随着新一轮农村电网升级改造的完成，农村地区供电能力得到极大提高，电力消费需求得到有效释放。例如，农村空调百户拥有量由2015年的38.8台提升至2021年的89台。

　　从供应端来看，农村地区新能源呈规模化开发利用趋势，并与农业生产、农村生活加速融合。近年来，农村新能源开发利用步伐大幅加快，尤其是分布式光伏，掀起了户用光伏的“安装潮”。截至2023年6月底，全国分布式光伏累计装机容量达1.98亿千瓦，其中户用光伏为9502万千瓦，约占50%，主要分布在农村地区。农村新能源也正与农业生产、农村生活加速融合，渔光互补、农光互补、“新能源+乡村旅游”、“光伏+现代农业”、“生物天然气+有机肥”等新模式不断涌现。

　　从基础设施来看，农村电网实现了全覆盖，乡村燃气普及率相对较低且区域发展不平衡。国家先后实施无电地区电力建设工程和农网改造升级，大电网覆盖到所有县级行政区，在发展中国家率先实现了人人有电用。“十三五”期间，国家电网有限公司全面完成小城镇（中心村）电网建设、机井通电、村村通动力电三大攻坚任务，解决了一大批供电卡脖子、低电压、主网联系薄弱问题，农网户均配变容量从2015年的1.84千伏安提高到2020年的2.76千伏安，农网供电可靠率达到99.8%。2021年，全国建制镇和村庄燃气普及率分别为65.4%和32.8%，仍大幅低于城市燃气普及率。

　　中能传媒：聚焦“双碳”目标和乡村振兴战略，农村能源发展尚面临哪些问题和挑战？

　　黄碧斌：实现农村地区能源绿色转型发展，是满足人民美好生活需求的内在要求，是构建新型能源体系的重要组成部分。为适应实现“双碳”目标、构建新型电力系统、服务乡村振兴等新形势的要求，能源行业应对一些问题加以关注：

　　一是农村能源消费结构仍需优化。当前，我国农村地区能源消费中非商品能源占比仍然较高，能源商品化和优质化水平明显低于城市。2021年，我国农村地区能源消费量约2.3亿吨标准煤，其中非商品能源占比为12.2%。在一些农业大省，散煤、薪柴、秸秆等非商品能源仍是农户的重要能源来源，这一情况在今后一个时期内将持续存在，如何提高其利用效率，减少粉尘、二氧化碳等污染物排放仍是农村能源消费结构优化的重要问题。

　　二是局部地区新能源开发规模与消纳空间不匹配。当前，屋顶光伏基本采用全额上网模式，即使采用自发自用模式，电量也基本上网，呈现“管发不管用”，基本依赖电网集中消纳，背离分布式发电“自发自用为主”的初衷，导致户均装机逐年增大，远超本地负荷，带来设备过载、电压越限等问题。以山东为例，截至2022年底，该省农村户均光伏装机达22千瓦，而户均用电负荷仅为1.09千瓦，全额上网户数高达96.4%。

　　三是农村能源服务能力不足。受各种因素制约，我国农村能源服务体系发展较为缓慢，仅有少数地方政府部门设立农村能源服务站，初步形成以县级服务中心为纽带，以乡（镇）级服务中心为骨干和以村级服务网点为补充的服务体系，而更多地区仅有市县一级的农村能源服务组织机构，村镇基本处于无能源服务状态，仅有部分兼职人员负责农村能源技术推广。农村能源管理机构及从业人员数量不足，无法保障农村新能源技术推广应用，亟需加快构建农村现代化能源服务体系。

　　四是农村能源统计机制不健全。目前，我国能源统计主要覆盖商品能源，缺乏对非商品能源的统计体系和方法，导致农村能源数据统计缺失，不利于支撑我国农村能源转型方案的科学制定，一定程度上制约了我国农村能源发展。此外，传统生物质能源、劣质散煤利用总量较大，在多数地区以直接燃烧的方式使用，难以进行科学精准统计。

　　中能传媒：推动农村能源革命，您认为当前最为紧迫的任务是什么？

　　黄碧斌：与城市地区能源转型相比，农村能源转型基础更为薄弱、问题矛盾更加复杂，需要根据“三农”发展特点，从统筹规划、服务体系建设和规范数据统计等方面着重发力，推动农村能源革命。

　　一是将农村能源生产与供应“要素化”，纳入地方经济社会发展规划。应坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，把能源问题“要素化”，加强农村能源与新型城镇化、乡村振兴等规划的统筹，将农村能源生产和消费作为地区发展规划的重要内容。创新农村能源开发模式，鼓励企业、村镇、农户多方合作，推进风光科学开发，因地制宜创新农村生物质能源化利用。创新农村能源消费模式，推动农业生产、农民生活、农村交通用能清洁化、低碳化，实现农村能源用得上、用得起、用得好。以区域就地消纳能力为约束，加强源网荷储统筹协同，合理制定农村新能源开发建设规划，探索建立可开放容量发布机制，发挥“红黄”预警机制作用，引导在负荷水平高、电网承载力强的区域优先开发。

　　二是加快构建农村现代化能源服务体系，提高农村能源服务水平。构建县乡村、线上线下融合的农村能源社会化服务体系，探索线下设置村级综合服务站、乡级能源服务站、市县专业化能源服务公司等，线上构建农村能源服务平台，提供分布式可再生能源诊断检修、电动汽车充换电等服务。积极探索以市场化运营为主、政府提供政策支持的农村能源服务新机制新模式。根据村、乡镇、市县等各级能源服务的特点，进行人才培训和引进，充实农村能源服务技术力量，大力开展技术人员培训，因材施教，因地施教，提高技术服务人员的整体素质和业务水平。

　　三是高度重视农村能源统计工作，健全县域能源数据统计体系。充分发挥地方政府作用，明确县、乡镇、村各个层面相关部门责任，以县为单位，建立健全县域能源生产消费统计体系，通过实地调查、走访入户等形式，摸清农村商品、非商品类能源生产消费底数，建立并完善农村能源生产消费统计体系。将农村能源统计数据纳入各级政府平台，解决目前数据体系缺失问题，为政府决策、企业优化运营提供数据支撑。

责任编辑：张栋钧

校对：高慧君