观察 | 全球煤矿工人转型正引起重视

来源：中国电力报 时间：2023-10-18 09:18

记者 于琳娜  

　　10月10日，全球能源监测机构（GEM）发布了名为《全球煤矿工人和公正性过渡的紧迫性》的报告。报告指出，由于未来煤矿将逐渐关闭，且能源市场正向更经济的风能与太阳能发电转型，无论煤矿工人们所在国家是否已出台政策逐步淘汰煤炭，他们都可能会面临失业的艰难前景。

270万矿工或将受影响

　　报告聚焦两个关键时间节点：一是在2035年之前，全球近一半的矿工（约41.42万人）可能会失去工作机会，平均每天有100名工人受到影响。二是到2050年，哪怕没有气候承诺或退煤政策，由于可预见的停产，近100万（约99.02万）个煤矿相关工作机会将不复存在，这可能会使行业内37%的现有劳动力被裁员。

　　全球煤矿追踪数据库首次全面地提供了全球4300个活跃和拟建煤矿项目的就业数据，这些煤矿和项目涉及的累计煤炭产量占全球总量的90%以上。 

　　为了估算潜在受影响的就业人数，该数据库记录了煤炭公司的“采矿寿命”，即在现有租约、许可证、可用储量和其他经济因素考虑下，煤炭公司计划在相应矿区进行开采工作的时长。

　　GEM团队数据采集的结果显示，目前全球运营中的煤矿直接雇佣了近270万名矿工，预计到2035年，煤炭行业将减少近50万个采矿业工作岗位。

　　在偏远的煤炭产区，采矿工作发挥着巨大作用，是经济活动的支柱，并维系了当地消费和信息经济领域的辅助性劳动力和就业。此次研究结果凸显了采取行动的紧迫性，从而避免大范围的社会和经济动荡。

　　这些煤矿工人绝大多数都在亚洲（约220万个岗位）。以煤炭生产大国印度为例，印度运营中的煤矿有约33.74万名正式矿工，但有研究表明，在当地采矿业中，每有一名直接雇员就有四名“非正式”雇员。印度国有企业印度煤炭集团（Coal India）是世界上潜在裁员人数最多的煤炭生产商，到2050年可能直接裁员7.38万人。因此，政府必须继续参与煤炭工人职业转型的规划工作。

“必须把工人放在议程首位”

　　煤炭行业本身要对其不可预测的未来负责。GEM发现，大多数预计将在未来几十年内关闭的煤矿还没有计划延长运营寿命或规划向后煤炭经济过渡。

　　全球煤矿追踪数据库项目经理多萝西·梅表示：“煤矿关闭是不可避免的，但工人们的经济困难和社会动荡并非不可避免。已有可靠的转型计划在实行中，比如西班牙会定期审查去碳化的持续影响。各国政府在规划自身公正能源转型战略时，可以从西班牙的成功案例中汲取灵感。”

　　失业对煤炭行业来说并不新鲜。

　　在过去十年中，煤炭行业以安全和技术“效率”的名义，解雇了数百万个工作岗位的人员。高度机械化煤矿是此前一段时间的全球趋势，今天，世界很多地方的煤矿是资本密集型的，而非劳动力密集型。报告指出，煤矿工人通常具备必要的技能，可以转型去其他低碳工业部门就业，政府和相关企业应当为煤矿工人创造这样的机会。如果煤炭公司采取积极措施，可以有效防止矿产的关闭对煤矿工人造成突然冲击。

　　近年来，很多废弃的煤矿被重新利用，“变身”为可再生能源项目。例如，美国弗吉尼亚州西南部，废弃煤矿正在安装太阳能电池板，为电网提供清洁能源。另外一个例子是中国安徽省采煤塌陷区，那里正在建设世界上最大的浮动太阳能发电厂。尽管太阳能和风能行业的平均工资低于化石燃料行业——美国煤矿工人年平均工资为62530美元、太阳能光伏安装商为48890美元——但过渡到可再生能源部门的矿工可以得到高度的工作保障。

　　GEM煤炭项目主任莱恩·德里斯克尔·塔特认为：“如果想确保公正过渡不是空谈，就必须把工人放在议程的首位。技术和市场逐渐为能源转型做好准备，必须积极关切煤矿工人及其群体的特殊情况。”GEM研究员蒂芙尼·米恩斯表示：“有大量煤矿将在短期内关闭，其中许多企业是政府持股的国有企业。在迈向清洁能源经济的过程中，政府需要担负自身责任，确保涉及的煤炭工人及其群体能妥善转型。”

　　责任编辑：江蓬新

　　校对：许艳