论坛丨《电力现货市场基本规则（试行）》相关解读一——从实践中来 到实践中去

来源：中国电力报微信 时间：2023-09-19 16:31

　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力现货市场基本规则（试行）》（以下简称“《基本规则》”），这是我国电力市场建设的里程碑事件，标志着电力现货市场已从试点探索过渡到全面统一推进阶段。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十二次会议上强调，要健全多层次统一电力市场体系，推动形成多元竞争的电力市场格局。现货市场是电力市场体系的核心和关键，是全国统一大市场的重要组成部分。推动电力现货市场建设是加快构建新型电力系统的重要举措。

　　一、电力现货市场试点实践为《基本规则》编写奠定了坚实基础

　　（一）从市场建设进展看，现货市场建设正由试点探索阶段走向全面建设，亟需出台统一规则指引后续各地区现货市场建设。

　　2017年8月，国家发改委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》(发改办能源〔2017〕1453号)确定第一批省级现货试点，如今历时6年，第一批6个试点已实现常态化连续试运行，第二批试点、非试点地区现货市场全覆盖趋势正在逐步形成，亟需出台统一规则指引后续各地区现货市场建设。与此同时，2022年元旦省间电力现货市场启动试运行，我国电力史上首次实现了省间、省内现货市场连续运营，为全国统一电力市场建设奠定坚实基础。此时出台《基本规则》恰逢其时。

　　（二）从市场建设成效看，试点成功探索出了一条具有中国特色的现货市场建设之路，在“保供应、促消纳”方面成效斐然，出台基本规则时机成熟。

　　试点现货市场设计在实践中日臻完善。目前，山西、甘肃等现货市场连续结算试运行已超2年，经历了一次能源供应紧张、新能源极端出力、大范围寒潮高温、重大保电等多场景考验，也经历了对不平衡资金、负电价等“新现象”的短暂争论。在现货市场建设过程中，国家发改委、国家能源局已召开100余次电力现货市场周例会，组织有关专家对市场建设过程中遇到的难点问题进行研究。一方面，试运行持续开展，充分验证了试点现货市场模式的有效性；另一方面，试点市场规则设计不断完善，山西试点已优化完善至第13版规则，“中长期差价合约+现货全电量集中优化”的省级市场模式日趋成熟。为更好推动第一批电力现货试点建设，国家电网公司曾在2020年印发《省级电力现货市场建设运行导则》，现如今国家发改委、国家能源局联合印发《基本规则》用于指导全国各地区电力市场现货建设，既体现了现货试点实践经验日趋成熟，也反映了现货市场已从试点探索转入全面推进的新阶段。

　　试点现货市场“保供应、促消纳”作用日益凸显。现货市场价格信号能够及时精准反映不同时间、不同地区的电力供需，高效充分引导源网荷储协同，在优化资源配置方面发挥着越来越重要的作用。例如，现货峰时高价有效激励煤电机组顶峰保供，山西、山东、甘肃今年迎峰度夏期间机组非停率降至2%，为历史最好水平；现货谷段低价有效促进新能源消纳，山东在用电量同比增长5.6%的情况下，新能源发电量同比增长29%；现货分时电价有效引导科学用电，甘肃现货市场运行后，日最大负荷出现时间由晚间新能源小发时段移至午峰新能源大发时段，用电曲线更贴近新能源发电特点。各试点因地制宜、积极探索，百花齐放，形成了诸多可推广的实践举措，有效发挥了示范效应与引领作用，为《基本规则》编制奠定了坚实的实践基础。

　　二、《基本规则》出台为电力现货市场建设提供了科学指引

　　《基本规则》编制历时一年，经过多轮次反复讨论修改，最终在遵循市场基本原理、立足我国国情网情、总结试点成功实践、借鉴国际经验教训的基础上提出。《基本规则》包括总则、总体要求、市场成员、市场构成与价格、市场运营、市场衔接机制、计量、市场结算、风险防控、市场干预、争议出力、技术支持系统、附则，共13章、129条，在现货市场价格机制、衔接机制、风险防控等方面，既提供了可选择的范本，又明确了范本选择的条件，为后续各地区推进市场建设提供了可操作的指引。主要亮点如下：

　　明确了市场架构和建设路径。《基本规则》提出近期以省间、省/区域市场“统一市场、协同运行”起步，逐步推动省间、省/区域市场融合的市场建设阶段。这既考虑了我国以省为主体的财税价格体制和电力电量平衡现状，也充分考虑了促进能源资源在更大范围优化配置的发展方向。

　　细化了市场衔接机制。在中长期与现货市场衔接方面，提出中长期交易需约定电力曲线、分时价格、结算参考点等关键要素；在辅助服务与现货市场衔接方面，提出原则上不再设置与现货市场并行的调峰辅助服务品种，以加强调峰辅助服务与现货市场相互融合。

　　健全了市场价格限价机制。针对欧洲一次能源供应紧张导致欧洲电力市场价格大幅波动情况，《基本规则》充分借鉴国际经验教训，引入二级限价设计，当市场价格连续处于价格限值超过一定时长后触发，避免特殊情况下价格剧烈波动影响市场稳定运行。

　　《实践论》指出：“通过实践而发现真理，又通过实践而证实真理和发展真理。”电力现货市场建设也正经历着这样从实践到理论再到实践的过程。一方面，要学好用好《基本规则》，全力推进电力市场现货“全覆盖”。另一方面，《基本规则》从实践中来，要到实践中去，用电力现货市场建设和运行的实践再去检验和完善基本规则。通过持续迭代，不断健全多层次统一电力市场体系，助力构建新型电力系统。

　　（作者系国家电力调度控制中心 孙大雁）

　　责任编辑：杨苗苗

　　校对：于彤彤