论坛丨以电为媒推进琴澳能源一体化

来源：中国能源新闻网 时间：2023-09-12 09:44

梁湘津

　　党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展这一概念成为行业发展关键词，成为新时代经济建设主题，成为下一阶段产业发展的总体目标。《关于新时代广东高质量发展的若干意见》强调，支持横琴发展促进澳门经济适度多元的新产业，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，提升琴澳一体化发展水平；强化能源资源安全保障，完善数字电网、油气管网和能源产供储销体系，推进建设一批支撑性调节性电源项目，保障电力供应安全可靠。

　　《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》对琴澳产业融合提出了具体要求，琴澳一体化由纲领性概念迈上实质性发展新台阶。合作区作为粤澳共商共建共管共享背景下的一个全新设计和制度安排，前所未有，没有先例可循。

琴澳能源产业发展基础良好

　　建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，这为琴澳一体化发展营造了有利的宏观环境。横琴是琴澳能源产业融合发展的有利平台，能源领域的一体化发展以电力为中间媒介，集多品种能源于同一产供储销体系，以能源多级利用的理念将新型能源产品引入到传统能源供应中。

　　合作区自挂牌成立以来，系列政策的出台引导产业发展从宏观指导层面向深向细挖掘，锚定实体项目转化以促进经济高质量发展，推动琴澳两地衔接融合。多年来，琴澳能源领域以企业交流、论坛举办、协会拜访等多种形式频繁往来，对两地体制机制、政策法律、要素资源等方面的了解不断加深。两地政府部门及行业对能源领域的一体化发展持支持态度，四大重点产业集群化发展亦对能源供应提出了更高要求。

推进琴澳能源一体化价值巨大

　　作为世界首例“两制”融合管理区，中央对横琴的政策部署提出了大胆创新的设想，就是要让横琴的建设者大胆实践、大胆探索、大胆尝试，一切为了琴澳一体化发展的战略，都是具有重大意义和实施价值的。琴澳能源一体化，要将澳门与横琴视作一个整体，从“一个盘子”视角出发，思考两地能源资源整合，形成新布局，塑造新业态，逐步打破消除阻碍能源资源流动的壁垒，构建顺畅联结的新体制新机制，呈现能源设施合理化安排、能源产品便捷化流通、能源资源最优化配置的局面。

　　琴澳能源一体化是琴澳能源合作的趋势和走向，在保持琴澳能源发展独立性的基础上渐进融合，是一个逐步形成和走向完善的过程。其价值主要体现在土地、市场、成本、安全四个方面。

　　一是土地价值。澳门区内土地资源稀缺的原始条件决定了澳门不适宜发展大基建、大科技、大工业，高质量发展格局下的能源行业深化不符合澳门城市发展定位。利用深合区转移能源产业布局，可节约澳门土地，腾挪澳门城市空间，以促进高精产业本土发展，能够实现经济利益最大化。

　　二是市场价值。市场机制是迄今为止最有效的资源配置方式，然而澳门能源市场仍属于小范围封闭型运作，市场信息交互不畅通，市场要素流动不便利。利用深合区接轨国内大循环市场，承接国内国际双循环节点，能够最大化避免能源资源浪费，提高经济流转效率。

　　三是成本价值。澳门区内的土地成本、建设成本、人力成本、能耗成本均远高于内地，从生产始端增加了产业成品变现难度。从另一种角度看，成本高昂的根本原因是澳门能源要素不充足。通过合作区对澳门进行补充，能够助力澳门能源行业走出来、横琴能源技术融进去，大大降低澳门能源发展成本，避免能源稳定供应的外部成本高于能源自身价格。

　　四是安全价值。澳门区内能源安全保障，尤其是电力供应受极端天气影响较大，存在能源安全风险。当今能源安全的内涵已由供应和价格层级向着系统全面协调稳定的方向丰富。探寻国内电力市场与澳门计划电力协同发展的价值，在电力层面率先实现一体化，能够提高岛屿生态链的电力安全保障水平，增强电力应急供应能力。

推进一体化进程路径多样

　　高质量发展背景下推进琴澳能源一体化进程，应紧跟合作区整体工作形势，将政策导向的概念意义转化为产业成果的经济价值，统筹规划横琴与澳门的能源发展布局，基于具备良好合作愿景和建设价值的方案，论证战略路径的可行性，促进琴澳能源事业向更高水平发展，将“两个市场、两种资源、两种模式”推向一体化，实现琴澳能源全方位融合。

　　构建琴澳一体化新型能源供应体系是未来发展的基石。传统的能源系统经济调度是设备最优产量的短期决策，即在满足能源供应和运输约束的前提下，以尽可能低的成本达到终端用能需求。新型能源供应体系应融入琴澳建设总体规划，破除短期决策布局限制，以长期可持续发展的视角打破空间障碍，发挥横琴的资源禀赋建设综合型能源基地，降低澳门能源生产消耗成本。

　　制度创新是琴澳能源合作的辅助推手。琴澳分属两种能源政策框架，为追求深层次能源合作，就必然要打通横琴与澳门的政策壁垒，化解澳门在电力这一优质能源品种上异地调度的难题。考虑创新采用滚动出清机制优化能源就地调度方式，理清广东省电力市场与澳门的接续关系，增强澳门电力网络的调峰能力和应急能力，避免极端天气情况对澳门电力供应产生的负面影响。

　　大力发展新型能源产业是重点发展方向。复制国内成熟的综合能源产销供技术成果和产业大协同发展的经验，在合作区重点布局气电、风电、光伏、储能、氢能设施，以“源网荷储”概念建设琴澳区域综合能源调节枢纽。清洁能源领域的全方位合作可将一体化能源发展项目引入快速通道，联结全岛形成统一供能网络，优化澳门供能服务方式，提升能源自产自供比例，提升能源保安保供水平，增强澳门能源自主自决能力。

　　终端用能市场需求是拉动能源融合发展的反馈动力。深化琴澳能源行业的上下游合作，在更大空间、更广市场上实现油气电冷热多品种能源的资源联动和价格联动，更好应对国际能源市场价格剧烈波动影响。垂直打通能源消费市场与能源供应市场，冷热管网的延展铺设与分布式定点服务协同发展，科学有效降低均摊成本，提升能源的综合利用效率，使能源更好支持产业多元化发展和民生多元化用能，打造深合区琴澳一体化用电特色，为澳门居民在居住、就业、创业等方面提供新空间，更好体现合作区服务澳门的特征。

　　全国碳排放权交易市场是助力澳门实现“双碳”目标的有效依托。全国碳市场利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型，是我国重要的制度创新，目前发电行业第一个履约周期顺利结束，用实际成果检验了其有效性。利用合作区融合机制探寻澳门与全国碳市场的接轨方式，能够有效提升澳门绿色生产、供应水平和品牌竞争力，缓解澳门“双碳”压力，打造琴澳“零碳岛”。【作者单位：国电投（珠海横琴）热电有限公司】

　　责任编辑：沈馨蕊

　　校对：许艳