论坛 | 推进技术研发创新 政策市场双重驱动

来源：南方电网报 时间：2023-09-11 11:38

——综合能源服务的国际经验与启示

马达

　　随着用能主体多元化、需求多样化，市场潜力持续向好，综合能源服务逐渐成为我国实现“双碳”目标的有力抓手。但我国开展综合能源服务起步较晚，要进一步加快推动综合能源服务的发展，可通过学习借鉴欧美等发达国家的先进经验，为我国综合能源服务的发展提供几点启示。

　　持续推进技术研发

　　技术革新可促进产业升级换代，我国综合能源服务技术主要涉及能源生产和使用环节，包括分布式能源技术、储能技术和数字平台技术等，但技术还未完全成熟。而对于综合能源服务技术的研发，欧盟中的德国可以说是典型代表，德国从氢能研究、电池生产等方面加强研发，推进技术创新。在氢能研究方面，德国专门制定了氢能发展规划，并确立了25个氢能示范区试点；在电池研发与生产方面，德国投入10亿欧元支持电池价值链各阶段创新大型战略项目，并计划至2030年，德国和欧洲的电动车电池产能占到全球电池市场份额的30%以上。笔者认为，我国在推行综合能源服务技术发展中，可以学习德国运用专项资金投入等措施来促进技术发展。

　　目前，综合能源服务项目整体存在经济性较差、企业开展技术创新成本高等问题。为提升综合能源技术创新能力，可将经济激励型政策对准技术变革。工业园区是我国用能的重要主体之一，政策内容可聚焦于通过税收与补贴等经济性奖励形式来降低工业园区综合能源服务商的成本，以对综合能源服务发展方向产生引导。在具体政策上，可推出专项基金补贴奖励来吸引园区综合能源服务商，在一定程度上推动企业开展技术研发和创新尝试。此外，激励型政策对象不应只限于综合能源服务商，政府还可以设立综合能源服务技术产学研基金，由高校和科研院所承接技术创新项目，实现工业园区源网荷储的协调互动，完善电力交易、激发市场活力，后续还可以起到促进园区中碳交易、绿证交易的作用。

　　制定完善政策体系

　　笔者研究发现，欧美不少发达国家开展综合能源服务，都会形成一套完整的发展政策体系。就美国来看，其在2001年就提出了综合能源系统发展计划，主要内容为推动分布式能源和热电联供技术的创新与发展，提高可再生能源在能源结构中的占比，进一步提高整个能源系统的安全性和经济性。2007年，美国又颁布能源独立和安全法案，通过法律强制性要求主要能源涉及环节必须开展综合能源服务。2015年，美国政府出台清洁能源工作计划，规定了在2030年所要达到的分布式能源装机增量和温室气体减排目标。此外，美国各州还出台了各自的回购电价政策，对一定装机容量以下和满足条件要求的分布式能源给予政策支持。例如，加利福尼亚州设立了自发电激励计划，为满足政策条件的分布式项目提供资金支持，主要包括分布式能源、燃料电池、余热回收和其他可再生能源项目。可以看出，美国在综合能源服务政策上拥有宏观综合能源服务发展计划、法律法规和具体可执行的政策。为了综合能源服务健康发展，我国可出台具体针对综合能源服务发展的宏观政策和可操作性强的激励政策。

　　综合能源服务相关政策相比于数量更应该注重质量，注重政策之间应当具有的层次性和相关性，构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，并在拥有一个高屋建瓴的政策纲领之外，还要出台相应的基本政策，并在基本政策之下设立可操作的、带有激励效果的具体文件，使政策体系丰富且具有层次。另外，地方政府政策制定不能简单对国家政策文件照搬照抄，而应当开展综合能源服务成功试点项目调查研究，学习、借鉴相关的经验教训，在各地间加强区间协调和沟通工作，促进横向权责明晰、纵向因地制宜，让政策影响落到实处。

　　扩大消费市场规模

　　满足综合能源服务的消费市场需求离不开综合能源服务商的广泛参与，但由于综合能源服务涉及的项目需要大量资金，投资回报周期较长，如果缺乏多样化融资渠道的话，综合能源服务就只能局限于实力雄厚的能源企业开展，要想完全扩展到中小型综合能源服务商并实现广泛参与的难度很大。为了给能源项目提供宽松、多样化的融资，英国法律允许银行对拥有足够信用等级且能够拿出相关文件的公司提供10年甚至更长期限的贷款，并且不需要实物抵押；在西班牙，节能服务公司除了可以向银行贷款之外，还可针对拟投资的节能项目成立专门的合资公司，合资公司可以负责项目的融资、管理、运营等，即第三方融资。

　　要扩大市场规模，还要选择正确的商业模式，我国综合能源服务发展可借鉴发达国家综合能源服务的商业模式。以下简述三种常见模式：一是项目建设—出售—运营模式。该模式是指当综合能源服务商开发完成主体项目后，将此项目的股份出卖给市场投资机构，以合同形式来维持长期运营，帮助能源企业每年获利。二是储能租赁模式。大型工业用户、配售电企业对于储能设备需求强烈，但大型储能设备建设资金高，而通过设备出租的方式可以有效解决市场需求。德国Younicos公司推出集装箱式的储能设备租赁服务，购买方只需支付设备的租金和安装拆卸费。三是风险投资的前瞻性布局模式。法国能源集团（ENGIE）是这一模式的典型企业，它广泛投资新能源、储能等领域的相关产业，近年来收购了宁波镇海森诺投资公司、美国Belltown　Power公司，加快分布式光伏发电产业布局。

　　此外，为提高需求侧的市场参与度，还应积极鼓励用户表达自己的用能意愿，消费者并不再仅仅是一贯的能源消费者，而是作为综合能源服务主体未来成为产销者，自行生产和销售能源。例如，拥有屋顶光伏的居民用户可以在用电高峰时期为其他用户提供电能，缓解区域用电压力，让社区居民体验到综合能源服务所产生的收益，能源并不局限于居民家庭自身使用，还是获取生态环保经济价值的渠道。从业者可通过政策宣传让居民加深对能源环保的认识，每个人都是能源消耗的一分子。因此，让消费者自发行动起来，充分参与到综合能源服务中，才能推进全社会综合能源服务发展。（作者为大连交通大学能源化学工程系副教授）

　　责任编辑：杨娜

　　校对：高慧君