论坛 |加强顶层设计 实现协同发展

来源：《国家电网》 时间：2023-09-04 16:12

　　充电基础设施是指为新能源汽车提供电能补给的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。大力推进充电基础设施建设，有利于解决新能源汽车充电难的问题，是发展新能源汽车产业的重要保障。

　　充电基础设施具有投资大、链条长的特点，不仅是新能源汽车产业发展的重要保障，也是智慧交通、智慧能源等新兴数字经济的重要组成部分。在公共充电基础设施建设方面，国资央企充分发挥了“国家队”和主力军的作用。

充电基础设施助力新能源产业发展

　　目前，我国正全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动传统产业加快转型升级，大力布局战略性新兴产业，以新技术为我国经济社会发展拓展新赛道、新模式。新能源作为能源体系多样化建设的一部分，已成为支撑国家能源安全的重要力量。

　　新能源汽车作为新能源应用的重要领域，不仅有助于我国践行碳达峰碳中和承诺，更是我国实现现代产业体系建设弯道超车的重要领域。新能源汽车产业的蓬勃发展已成为推动我国新一轮经济转型升级和高质量发展的重要引擎之一。

　　充电基础设施是我国新能源汽车产业发展的重要保障。据统计，2020年我国新能源汽车产销量双双突破130万辆，全国新能源汽车保有量超过500万辆。充电问题一直是消费者关注的重要问题，也是解决“里程焦虑”的关键所在。因此，加强充电基础设施建设是我国发展新能源汽车产业的必要先决条件，也是落实我国新能源汽车战略的有力保障。

国家持续出台政策鼓励充电基础设施建设

　　早在2015年，国务院办公厅就印发了《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，强调将充电基础设施建设放在更加重要的位置。

　　今年5月，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》明确提出，要创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式，适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

　　一个月后，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，要求建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，大中型以上城市经营性停车场具备规范充电条件的车位比例力争超过城市注册电动汽车比例，农村地区充电服务覆盖率稳步提升。

国资央企积极投身充电基础设施建设

　　据统计，1~6月，充电基础设施增量为144.2万台，新能源汽车销量374.7万辆，充电基础设施与新能源汽车继续快速增长。桩车增量比为1∶2.6，充电基础设施建设能够基本满足新能源汽车的快速发展。

　　国家电网是目前全球输电能力最强、新能源并网规模最大的电网，同时也是我国充电基础设施建设的“国家队”和主力军。目前，国家电网有限公司正加快建设充电基础设施，建成全球规模最大的智慧车联网平台，形成“十纵十横两环”高速公路快充网络，有效缓解新能源汽车远距离出行的“里程焦虑”。2020年，国家电网公司启动了新一轮充电桩建设，涵盖公共、专用、物流、环卫、社区以及港口岸电等多种类型。未来，国家电网公司将持续投资建设充电基础设施，力争实现高速公路快充网络服务里程翻一番，达到10万千米。

对我国充电基础设施建设的建议

　　虽然我国不断出台政策支持新能源汽车充电基础设施建设，也取得了一定的成效，但在推进过程中，又面临新形势和新挑战。如新能源汽车供给结构与充电基础设施需求结构的不匹配，充电基础设施建设不同类型之间的分化，充电基础设施进社区面临难题等。

　　针对上述问题，需要在构建“双循环”新发展格局过程中调整优化，做好充电基础设施建设需要顶层设计，促进各类所有制企业携手合作、优势互补、协同发展；充分发挥国有资本的产业链供应链引领作用，科学统筹调整新能源汽车充电桩产业结构、优化产业链条，促进行业高质量发展。

　　一是完善配套政策，优化营商环境，营造创新驱动生态。首先，完善新能源汽车充电基础设施发展规划、相关标准、管理办法等，提高新能源普及率、车桩比，简化充电基础设施相关审批流程。其次，要加大对新能源汽车充电基础设施的投资力度，建立健全符合国际惯例的新能源汽车充电桩补贴体系。另外，对于承担公益类业务的新能源汽车充电桩行业的国有企业，优先进行分类核算和分类考核，推动国有资本在关系国计民生的关键领域发挥更大作用。

　　二是补短板、强弱项，加强核心技术和关键零部件研发。要重点攻克电池等关键零部件技术难题，积极布局新能源核心技术替代。建议由国有资本牵头建立国家新能源汽车充电基础设施产业基金，集中力量扶持产业链薄弱环节，孵化不同技术路径下的新能源汽车充电基础设施项目，促进技术成熟的新能源汽车充电设备分批实现商用和量产。统筹科研院所与高校等各方力量，对新材料、核心芯片等关键、基础性技术进行联合攻关，推进技术迭代升级。

　　三是整合上下游资源，创新运营模式，实现智能化发展。加强交通、汽车、通信等领域的跨行业协同，鼓励以充电基础设施为载体，沿着上下游相关方整合资源组建全产业链运营公司。强化技术投入，与智能电网、物联网、5G通信、云计算、大数据、人工智能、车联网等高新技术紧密结合，打造核心竞争力优势，构建“车—桩—电网—互联网—增值服务”一体化智能充电网络。一方面，可提升充电基础设施的利用率和企业盈利能力；另一方面，可将产业链往后延伸，开拓各种大数据和其他增值服务，为充电基础设施行业带来新的盈利模式，促进行业发展。（国务院国资委研究中心 戚悦 北京蓝黑咨询有限公司 陈香顺）

责任编辑：杨娜

校对：高慧君