调查 | 确定合理收费区间势在必行

来源：中国电力报 时间：2023-09-01 09:25

——河南郑州电动汽车充电服务费涨价调查

中国能源新闻网 记者 苏伟  

　　●涨价符合政策吗？符合。2014年国家发展改革委发布《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，充换电服务费标准上限由省级人民政府价格主管部门或其授权的单位制定并调整。据此，郑州市发展改革委于2019年11月发布《关于公布郑州市新能源电动汽车充换电服务费参考标准的通知》，社会车辆充换电服务费基准参考标准为0.65元/千瓦时。

　　●如何避免未来充电服务费无休止上涨？注重从“重建轻管”向“建管并重”转变，保障充电设施实建实用。通过建立城市级充电桩运营管理规范、城市级充电桩建设标准，科学确定运营服务收费标准。

　　日前，电动汽车充电费上涨引发社会关注。记者梳理发现，涉及的城市既有上海、重庆、河南郑州、湖北武汉、广东广州等直辖市和省会城市，也有广东深圳、山东青岛等非省会城市。其中郑州因“领涨”被置于舆论的风口浪尖。

　　而前溯不到一年，2022年11月，江苏省商务厅等17部门发布了关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干举措的通知，明确引导充电桩运营企业适当下调充电服务费。今年初，山西、河南、陕西陆续出台政策，引导、鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。

　　在此轮充电费上涨之后，8月14日，海南省海口市发展改革委率先对电动汽车充电服务费和换电服务费设置上限，明确电动汽车充电服务费上限标准为0.65元/千瓦时（不包含基本电费）。

　　地方政策引导下调充电服务费的背景下，充电桩运营企业为何调涨？各方如何看待充电服务费的上涨态势？由海口开启的充电服务费“限价”是否具有普适性？

　　8月26日，记者前往郑州对充电桩服务费上涨现象进行了调查。

网约车、出租车司机对涨价敏感

私家车车主更关注充电便捷性

　　为了解郑州电动车充电费涨价的影响，记者多次搭乘网约车和出租车，向司机了解相关情况。

　　“曹操出行”的一位网约车司机每日给车充电一次，主要在低谷时段（21时~次日7时）家附近的充电站慢充，每日7时后再出车。

　　据该司机介绍，此前他在低谷时段充电时，充电费（包括基本电费和充电服务费）在0.42元/千瓦时左右。7月开始至今，在同样时段充电，费用上涨到了0.70元/千瓦时左右。按照每天工作10小时计算，现在每月的充电费增加了300多元。

　　另一位出租车司机向记者表示，虽然他尽量选择在低谷时段、充电服务费较低的地方充电，但每月的充电费支出还是比往月多了约500元。

　　记者向多名出租车司机和网约车司机了解情况，得到的回复均为每月充电成本增加300~500元，其差别主要同出车时长有关。这些司机表示，每月的养车成本多了几百块钱，还是挺心疼的。“不过相比油车，倒还是便宜。”

　　8月27日9时许，记者来到郑州特来电航海路秦岭路充电站随机采访了充电的几位私家车车主。与网约车、出租车司机不同的是，私家车车主普遍对充电费上涨不敏感。“我以前开油车，现在开电动车，相比起来这点上涨不算什么。”一位私家车车主告诉记者，和充电费涨价相比，自己更关注充电便捷性，“现在在郑州充电简直太方便了。”

基本电费按工商业电价代收

上涨的是电动汽车充电服务费

　　电动汽车充电费包括基本电费和充电服务费两部分。

　　据国网河南省电力公司有关负责人介绍，当前，河南省工商业电价根据电压等级实行单一制电价和两部制电价，同时施行分时电价，分时包括尖峰时段、高峰时段、平时段、低谷时段。河南电力经报河南省发展改革委备案，每月公布代理购电价格，工商业用户按此价格遵守执行。

　　记者了解到，在郑州，基本电费虽然会根据充电时段不同有较大起伏，但充电桩运营商只是代收充电费，与其收益相关的则是充电服务费。

　　在特来电郑州市二七区行云路赣江路充电站，记者看到，充电站明确标明了基本电费和充电服务费价格，其公布的基本电费与河南电力公布的8月分时价格相同，充电服务费则为0.42元/千瓦时。

　　根据2014年国家发展改革委发布的《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》（以下简称“通知”），充换电服务费标准上限由省级人民政府价格主管部门或其授权的单位制定并调整。通知特别提出，确保电动汽车使用成本显著低于燃油（或低于燃气）汽车使用成本，增强电动汽车在终端市场的竞争力。

　　据此，郑州市发展改革委于2019年11月发布了《关于公布郑州市新能源电动汽车充换电服务费参考标准的通知》，社会车辆充换电服务费基准参考标准为0.65元/千瓦时。充换电设施经营企业可根据自身经营情况，在此参考标准基础上上浮10%，下浮幅度不限。按该比例计算，充换电服务费最高不得超过0.715元/千瓦时。

　　除了河南，全国大部分省份结合市场竞争形势，于2020年开始逐步放开充换电服务费限制。

过度竞争导致服务费过低

运营商涨价自救

　　当下，充电桩运营商上调充电服务费基于哪些因素？

　　充电运营商头部企业特来电河南区域负责人于海涛告诉记者，郑州市新能源车近年来增速较快，2019年开始市场内涌入了大量的充电运营商。目前，郑州市备案注册充电桩运营企业有200余家，集中式充电站700余座。“出现了供大于求的情况，建设分布不均，部分区域竞争激烈。”于海涛说。

　　2020年至2023年7月，郑州充电服务费长期维持在0.05~0.35元/千瓦时之间，成为全国充电服务费最低的城市。同类型城市，充电服务费水平则多在0.3~0.6元/千瓦时。

　　由于郑州充电站市场竞争激烈，服务费过低，2023年开年便有很多充电桩运营商经营不下去了，从今年5月开始，少数运营商开始上调服务费价格。到了6月、7月，大多数运营商跟进。经过此轮上涨，郑州市充电服务费价格普遍在0.3~0.46元/千瓦时之间，还是略低于绝大多数同类型城市。

　　于海涛给记者算了一笔账：充电站的成本包括充电基础设施的建设成本、经营成本、公司团队人工成本、企业税收成本等。充电站生命周期为10年左右，从目前充电站建设及使用效率来分析，按0.35元/千瓦时的充电服务费计算，7年才能收回成本。若按5年收回成本的合理预期，0.42元/千瓦时以上比较合理。

　　于海涛还表示，政府对充电桩产业的支持力度深切影响到运营商的成本。2020年7月30日，河南省政府办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的若干政策措施》，在全国率先对充电设施运营企业实施省级财政奖补，每年每桩享受奖补的电量不高于10万千瓦时，初步核算每年每桩平均补贴在3000~5000元。由于补贴的实施，很多充电桩在运营初期将充电服务费标准定得特别低，但后续经营入不敷出，才导致充电服务费上涨。

确定充电服务费合理收费区间

或可缓解客户和运营商之忧

　　在国家大力推动电动汽车发展的趋势下，充电桩服务费上涨对行业的影响不可忽视。

　　采访中，郑州市网约车和出租车司机对未来充电服务费是否会无休止上涨表示担忧。但当记者向他们介绍，海南海口市发展改革委印发了《关于电动汽车充换电服务费收费标准的通知》限定充电服务费上限标准为0.65元/千瓦时（不包含基本电费）时，他们则表现出了矛盾的心理。

　　“这个标准明显高于目前郑州市充电服务费收费水平，希望各地设置收费标准上限时不要一刀切，向这个上限标准看齐。”一位网约车司机表示。

　　河南省电动汽车行业有关人士则表示，为了充电桩产业的健康发展，在充电桩运营商之间恶性竞争的局面下，相关部门研究确定电动汽车充电服务费合理收费区间是有必要的。

　　特来电河南区域负责人于海涛同样持此观点。他提出，希望相关部门出台类似政策，一方面给用户吃下“定心丸”，不用担心充电服务费无止境上涨，另一方面杜绝充电运营商之间的恶性竞争。但是，上限的设置要合理，让用户能够接受，让充电桩运营商“有利可图”。

　　于海涛建议，由郑州市相关部门主导城市级充电网建设发展规划，积极引进行业领先企业，科学规划和有序建设公交充电网、公共充电网、小区充电网、园区充电网、物流充电网，明确充电基础设施网络的建设重点和分期目标任务。注重从“重建轻管”向“建管并重”转变，保障充电设施实建实用。同时，参照国内其他城市的经验做法，通过建立城市级充电桩运营管理规范、城市级充电桩建设标准，进一步完善充电行业的建设标准，科学确定运营服务收费标准。

责任编辑：江蓬新