观察丨防范风险实现更高质量“走出去”
来源：中国电力报 时间：2023-07-21 09:17
苏伟
今年是“一带一路”倡议提出十周年，也是亚太电协大会时隔近20年后再次由中国承办之年，在这个时间节点盘点中国电力企业“走出去”的成绩正当其时。中国电力企业“走出去”有哪些成果和亮点？在境外投资有哪些新变化和新趋势，又面临哪些新风险和新挑战？7月14日，在中国电力企业联合会召开的亚太电协大会新闻通气会上，亚太电协活动组委会有关负责人对这些问题进行了回应。
电力国际合作成效显著
近年来，中国电力行业积极践行绿色发展理念，遵循互利共赢原则开展国际合作，深度融入东盟、亚太经合组织、金砖国家等多边合作机制下的能源国际合作，推动高质量共建“一带一路”，在全球绿色低碳转型进程中发挥着积极作用。
据亚太电协活动组委会有关负责人介绍，截至2022年底，中国主要电力企业共加入了144个国际组织与机构，在国际组织中担任主要职务的中国电力行业专家约237位，与多家国际知名能源企业建立了常态化战略合作关系。
绿色经济成为中国电力企业“走出去”的重要领域。从项目数量上看，2022年中国电力企业对外投资的新能源项目数量较2020年增长了55.6%，特别是以光伏和风电为主的海外项目开发与投资，遍布东南亚、欧洲、大洋洲及拉丁美洲等区域。
电力基础设施互联互通成效显著。中国分别与俄罗斯、蒙古国、越南、缅甸和老挝等国实现了跨国输电线路互联和电量交易。2022年，中国与邻国合计完成电量交换91亿千瓦时，比上年增长20.7%。其中，购入电量64亿千瓦时，增长18.5%；送出电量27亿千瓦时，同比增长26.1%。
“一带一路”沿线业务快速发展。2022年，中国主要电力企业在“一带一路”沿线国家的投资建设涉及电力投资项目16个，实际完成投资约19.5亿美元，项目涉及巴基斯坦、柬埔寨、乌兹别克斯坦、土耳其、印度尼西亚、越南等10个国家和地区，直接创造1.34万个当地就业岗位；新签境外工程承包合同项目102个，合同总额220.87亿美元，项目涉及沿线亚洲、非洲、欧洲等23个国家和地区，直接创造8.97万个当地就业岗位，为当地经济社会可持续发展注入强劲动能。
电力行业在境外投资转向新能源
近年来，我国电力行业在境外投资出现了新变化和新趋势。
2021年9月，中国宣布停止新建境外煤电项目后，电力行业积极应变，国内主要电力企业重点关注绿色投资方向。2022年，新能源已成为电力对外投资项目数量最多的领域，占比约58%。除太阳能、风力发电之外，储能、氢能、综合能源、多能互补等方面的投资也在大幅增加。
上述负责人分析认为，不再新建境外煤电项目意味着煤电领域的市场机会减少，但从中长期来看，中国电力企业在绿色能源领域的市场开拓能力、成本控制能力等方面具备优势，加上电力企业不断优化决策机制、管控模式和合作方式，提升国际市场竞争力，市场占比有望持续提升。尤其是在新型电力系统建设、源网荷储一体化、水火风光储一体化、“新能源+”等领域，中国电力企业将进一步发挥价值链、产业链整合优势，实现境外投资的转型发展。
“亚太地区能源生产和能源消费增长强劲，是未来全球能源电力发展的主要市场，亚太区域绿色能源合作也呈加快趋势。”上述负责人表示。
“走出去”应健全风险防控管理体系
问及我国电力企业面临的外部环境挑战有哪些？亚太电协活动组委会有关负责人告诉记者，主要集中在三个方面：一是国际地缘政治、军事冲突、中美博弈、全球经济不景气的挑战，这将直接影响中国电力企业在部分国家获得项目的机会，影响项目的持续稳定经营以及项目建设的供应链安全。二是政策变化的挑战。新能源项目的外资投资政策、行业产业政策、项目开发机制、电力收购和电价保障机制经常变化，对项目收益带来较大不确定性。三是市场竞争的挑战。新能源项目不同于传统电力项目，资金盘较小、技术门槛较低，外部低成本流动资金充足，市场竞争已趋白热化，导致项目中标难或中标项目利润微薄，使得中国电力企业失去在既往资金、技术和低成本建设等方面的优势。
对此，上述负责人认为，在竞争高度激烈的国际国内市场环境下，有效的风险管理机制是企业生存发展的生命线，特别是“走出去”参与国际竞争的国有企业，更需要以防范风险、有效管控为目标，建立健全全面风险管理体系，注重可持续发展、高质量发展。要重视转型发展，从发展理念到配套措施都要适应全力转型新能源发展的特点，也要适应高质量发展要求。要提升经营管理能力，切实防控重大风险，尤其是政策变化、市场供需、东道国经济失控等影响产生的巨大风险；切实强化汇率汇兑管理，提升融资创新能力、成本控制能力，以及严格按合同履约的能力。要注重高质量发展，多做“小而美”的差异化项目，理性投标报价、减少恶性竞争，注重可持续发展。企业之间要重视合作共赢，发挥各自在品牌、机制、产品、服务、融资等方面的优势，联合出海，抱团协作。
责任编辑：杨娜
