论坛丨CCER重启机遇：归来花会开？
来源：能源评论 时间：2023-07-20 16:21
3月30日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。4月21日，国家标准委等十一部门印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》。其中提出的碳达峰碳中和标准体系包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准和市场化机制标准4个一级子体系、15个二级子体系和63个三级子体系。温室气体自愿减排交易属于市场化机制标准部分。这一系列举措引发各方对国家核证自愿减排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）重启的关注。笔者建议重点关注CCER方法学的认定范围、新的交易模式、抵销碳配额清缴比例、参与群体的扩大等内容，并适度超前展开CCER相关工作的布局。
可观的交易体量
CCER在国内已经历了较长时间的发展，但由于项目认定不够规范、市场供过于求、参与度较低等原因，国家发展改革委于2017年暂停受理新项目，但明确已经认定和备案的项目产生的CCER可以在碳市场中用来抵销碳排放配额。
CCER重启机遇直观地体现在碳市场。碳排放权交易市场是CCER能够直接产生经济价值的平台。从交易机制来看，全国碳市场有两大交易标的：碳配额和CCER。生态环境部门经过评估，分配给重点排放企业初始配额，在履约清缴时，若初始配额有富余（配额>实际排放量），可以在碳市场卖出配额；若配额不足，则需要购买配额或CCER用于履约清缴。
虽然CCER在八大试点碳市场及全国碳市场均可交易，交易价格基本上持平或低于碳配额价格，抵扣碳配额的比例为5%~10%。但考虑到地方碳市场将汇入全国碳市场，因此本文对CCER交易体量和经济价值的计算均基于全国碳市场的情况。
目前，全国碳市场平稳顺利运行。经过两年多的运行，截至4月21日，上海环境能源交易所披露的数据显示，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量为2.34亿吨，累计成交金额超107亿元。
CCER的价值和发展可以从量和价两方面来看。
碳市场对CCER的需求非常可观且有望继续增长。按照生态环境部《碳排放权交易管理办法（暂行）》中规定清缴碳配额时可用CCER抵销上限为5%，2023年第一季度碳配额（CEA）均价为55.95元/吨，计算可以得出目前（碳市场仅纳入电力行业）CCER每年的理论最大需求量为2.25亿吨，经济价值为128.89亿元。后期来看，CCER的需求量和经济价值会成倍增加。首先，碳市场覆盖的规模和碳配额总量在不断扩大，“十四五”期间计划从电力行业扩大涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大重点排放行业。据北京绿色交易所预测，覆盖八大重点排放行业后的碳市场覆盖的碳配额总量将扩容至80亿吨，按此计算，CCER的可交易上限为4亿吨。按照当前的碳配额价格计算，“十四五”末CCER的市场规模有望达到200亿元。
业内人士认为，目前我国全国碳市场和地方试点碳市场的碳配额价格普遍偏低，CCER价格将跟随碳配额价格上涨至合理区间。最新数据显示，欧洲ICE交易所的欧盟碳期货近月合约的价格为88.95欧元/吨，欧盟碳期货的价格曾在2022年一度突破99欧元/吨，且当前呈现近弱远强的形态，这也在一定程度上表明交易者认为在未来（能源消费旺季的冬季）碳价仍然有上升的空间。对比来看，我国碳市场碳配额价格仅为欧盟碳配额期货价格的1/12（以4月21日汇率计算）。碳配额价格不应盲目追高，过高的价格会给控排企业带来太大的压力，不利于企业的生存发展和优化转型；反之，过低的价格无法激励企业减碳降碳。合理的价格会在碳市场逐渐完善、企业减碳降碳成本变化的过程中形成，碳配额也会从免费分配向缩减免费配额、增加拍卖配额转变。
历史来看，CCER价格一般持平或略低于碳配额价格，控排企业才有购买CCER用于抵销碳配额清缴的动力。随着碳配额的收紧，碳配额价格的上涨也会带动CCER价格上涨至合理区间。
综合来看，CCER在未来将呈现量价齐升的状态。其交易体量和经济价值将十分可观，且随着新增认定项目的增多，控排企业选择CCER抵销碳配额清缴的意愿和选择性也会不断扩大。
林业、可再生能源和甲烷利用迎来春天
CCER的重启，最受关注的是方法学的申请和认定，这关乎在新的发展阶段有哪些自愿减排的技术、项目、企业可以参与其中。
遵循“历史验证未来”的原则，通过整理前期公布的十二批CCER备案清单的项目类型，可以看出CCER方法学认定暂停前，也就是2009年起通过审定、备案以及获得减排量备案的CCER项目分布主要集中在可再生能源和甲烷回收利用。
据数据统计显示，截至2020年4月，CCER审定项目累计2856个，备案项目1047个，获得减排量备案项目287个。按照1047个备案项目的类型统计，风电、光伏和农村沼气利用占比最大，三者合计占比超过73%。其他如水电、生物质发电、余热发电、林业等合计占比27%。
按照287个（其中有254个项目挂网公示）获得减排量备案、签发CCER的项目的数据统计来看，风电、光伏、农村户用沼气、水电占比最多，分别为35%、19%、16%和13%，其他还有余热发电、生物质发电、林业碳汇等，但签发数量较少。
结合当前我国对能源安全的考量，以及“双碳”目标对新能源的建设进度，笔者判断，为了更好地鼓励新能源企业、新能源项目的建设，对CCER项目的认定也会对于此类企业产生相应利好。
甲烷作为第二大温室气体，也是油气开采、煤炭开采、农业活动中均会大量释放的可利用燃料，其相关项目的发展也将得到支持。如《2023年能源工作指导意见》中提出“力争在陆地深层、深水、页岩油气勘探开发、CCUS促进原油绿色低碳开发等方面取得新突破”。
另外，林业碳汇也备受业界关注。从中办、国办出台的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》来看，未来政策支持的三大CCER核心项目类型是林业碳汇、可再生能源和甲烷利用。林业碳汇虽然在前期的认定备案和签发中通过的项目较少，但其生态价值和减碳价值均具备相当广阔的发展空间。据测算，目前一般碳汇造林项目的碳汇量每年约为1吨/ 667平方米，森林经营碳汇项目的碳汇量每年约为0.2吨/ 667平方米，竹林经营碳汇项目的碳汇量每年约为0.4吨/ 667平方米。
但是，CCER认定的林业碳汇方法学有着较为严格的适用条件，以碳汇造林项目为例，只有符合以下七点的才适用于本方法学：无林地上2005年后新造林；不属于湿地和有机土；不违反相关政策法规，且符合国家造林技术规程；土壤扰动面积小于10%，20年内不得重复扰动；不采取少出的林地清理方式以及其他人为火烧；不移除地表枯落物、树根、枯死木及采伐剩余物；不会造成项目开始前农业活动转移。另外，计入期内不应有大规模的采伐计划。如此才可以通过《碳汇造林项目方法学》申请CCER签发。
考虑到林业碳汇主要是林农承包经营，其收益归于林农，既能实现减碳降碳，又能增加林农收入，是推动“双碳”目标与乡村振兴建设的重要方法，因此林业碳汇的发展也将借着CCER的重启迎来春天。
随着CCER的重启，新能源项目、节能降碳项目、能量效率提升项目、林业碳汇项目等均可以直接参与到碳市场中来，在能源转型时期可以在一定程度上拉平与传统高耗能项目的成本差，同时也可以产生长久的收益。
未来，我国碳市场建设将不断完善，并纳入八大重点排放行业，各行各业都需要在碳市场中寻求机会规避风险。同时，欧盟碳边界调整机制即将生效，外部的“碳约束”也将是各企业、各单位需要面对的问题。“碳”将成为生产和生活中随处可见的“要素”，或将成为未来商品价格中重要的影响因素之一。期待CCER的重启为碳市场带来新的活力，为减碳降碳的先进单位和个人带来新的动力，也为实现“双碳”目标增加新的助力。 （卓创资讯研究院高级研究员 赵渤文）
责任编辑：杨娜
