论坛丨抓住政策机遇，推动抽水蓄能健康有序发展

来源：能源评论 时间：2023-07-20 13:58

　　作为构建新型电力系统的重要支撑，我国抽水蓄能正在政策支持下步入发展快车道。

　　为促进加快抽水蓄能电站发展，国家发展改革委、国家能源局等陆续颁布了一系列支撑性文件，鼓励投资主体多元化，鼓励市场化开发，鼓励社会资本参与电力生产、交易。

　　5月15日，国家发展改革委发布《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》，进一步完善抽水蓄能电站价格机制。我国抽水蓄能电站电价发展经历过单一电价制、租赁制等。本次核价范围包括全国所有在运电站和2025年前投产电站。抽水蓄能两部制电价机制为抽水蓄能快速发展奠定了坚实的基础，容量价格核定工作具有重要的示范和引导作用。同时，两部制电价也是重要的过渡性政策，当电力市场还无法为调节辅助电源合理定价时，“成本+收益”的两部制电价机制，明确了容量电价疏导路径，使项目具有合理的收益率，以此鼓励行业发展。另外也要看到，固定收益会导致抽水蓄能项目享受不到市场供给紧张时的超额收益。

　　随着我国电力市场逐步完善，一旦抽水蓄能电站成为成熟的市场主体，两部制电价将逐渐过渡为市场性质的电价机制，从而完全释放抽水蓄能的价值、盈利能力和抗风险能力，引导抽水蓄能电站高质量发展。

抽水蓄能成为系统发展所必需

　　抽水蓄能在全球储能市场上占据绝对领先地位。截至2021年年底，抽水蓄能装机容量占全球电力储能项目总容量的80%以上，预计2030年全球抽水蓄能电站装机容量将比现有容量增加50%以上。

　　截至2022年年底，我国已建抽水蓄能装机容量4579万千瓦，同比增长25.8%，占电力总装机的比例为1.8%，较上年装机占比上升0.3个百分点。截至2023年3月底，我国已建抽水蓄能电站总装机容量达到4699万千瓦，我国抽水蓄能电站核准在建总装机容量为1.32亿千瓦。截至2023年3月底，“十四五”期间计划核准项目中，已完成预可行性研究阶段工作的抽水蓄能电站规划装机容量超2.2亿千瓦，“十四五”期间已核准抽水蓄能项目装机容量合计9399.1万千瓦。抽水蓄能电站作为新型电力系统的关键支撑，正在发挥越来越重要的作用：一是提升常规电源开发利用效率，二是促进分布式发电有效并网，三是系统维稳控制的可靠手段，四是保证系统低碳经济性，五是系统平衡支撑，六是改善用户侧供电质量。如今，从发展思路来看，抽水蓄能从电力系统发展的“奢侈品”转变为系统发展的必需品，数量由少变多，布局更加多元。从管理模式来看，抽水蓄能由原来的通过选点规划控制规模到应规尽规、应开尽开、滚动调整、加快实施，管理更加灵活。从服务对象来看，抽水蓄能由原来的满足电力系统调峰、填谷、调频、调相的功能，到发挥储能作用构建多元化一体化基地的新业态，服务对象更加多元，业态发展更加创新。

　　从系统安全保障角度看，抽水蓄能电站可以提供调峰、调频、调相、事故备用等辅助服务，以及必要的转动惯量，保证电力系统安全可靠与稳定运行。抽水蓄能具有灵活的运行方式、快速的负荷跟踪能力，可以提升系统灵活调节能力，与电化学储能、机械储能等其他调峰、储能措施相比，综合优势显著，是最具大规模开发、经济高效的绿色储能手段，与风光等新能源配合良好。

　　从投资建设情况来看，投资主体多元化趋势非常明显，基本形成“三足（国家电网、南方电网、中国电建）鼎立、多强并争、新兴主体参与”的格局。其中，华中区域抽蓄装机最多。

　　从项目单位千瓦造价水平来看，自“十三五”以来，抽水蓄能电站单位千瓦造价水平相对平稳。 2022年开展前期工作的抽水蓄能电站单位千瓦静态总投资中位数为5756元。抽水蓄能电站工程建设条件个体差异明显，造价水平与工程建设条件和装机规模密切相关，电站单位造价一般随装机容量增加而显著降低。西北、华北区域造价最高，南方、华东区域造价最低。

　　从制造能力来看，我国抽水蓄能装备制造核心技术实现了从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越式发展。现有大中型水电机组生产企业十余家，但具备大型抽水蓄能机组产能的厂家并不多。国内企业中，哈电和东电成为水电机组制造的大型骨干企业，具备生产大型抽水蓄能机组的能力和业绩。哈电目前具备年产约20台大型抽水蓄能机组的制造、交付、安装服务能力。东电目前已具备年产15~20台大型抽水蓄能机组的制造、交付、安装服务能力。中外合资企业中，在国内市场有着较强的竞争力和影响力的包括上海福伊特水电设备有限公司、通用电气水电设备（中国）有限公司、东芝水电设备中外合资（杭州）有限公司。三家合资企业均具备单机容量40万千瓦大型抽水蓄能机组的设计制造能力。  

　　总之，我国通过一批大型抽水蓄能电站建设实践，基本形成了涵盖标准制定、规划设计、工程建设、装备制造、运营维护的全产业链发展体系和专业化发展模式。

“十四五”：应用场景进一步打开

　　“十四五”期间，抽水蓄能建设规模将大幅跃升，建设项目数量将超过200个，已在建规模将跃升至亿千瓦级。预计到2025年，我国抽水蓄能电站装机容量将达到6200万千瓦。

　　《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》提出，支持核蓄一体化、风光蓄多能互补基地等新业态发展，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。

　　多元格局基本形成。除了国网新源公司、南网双调公司之外，三峡集团、国家能源集团、国家电投集团、江苏国信、华源电力等也成为投资主体。中建、中铁建、中铁工等施工单位也已加入中国电建、中国能建、中国安能等电力建设队伍。  

　　产业体系更加完善。产业链完整度进一步提升，产业链互动协调更加顺畅，产业配套能力显著增强，新技术新产品的应用更加快捷。抽水蓄能产业与旅游等产业的融合将逐步增强，一批围绕抽水蓄能项目的特色旅游项目将逐渐兴起。

　　未来，抽水蓄能应用场景将更加广泛，水风光蓄一体化、风光蓄一体化应用场景逐步打开。在西南水电基地和西北沙漠、戈壁、荒漠等新能源基地开发中作用凸显。在城市周边、新能源富集区域，中小微型抽水蓄能电站受到重视。

　　一是成为可再生能源基地化开发的储能支撑。2022年4月国家发展改革委、国家能源局印发通知，部署加快“十四五”时期抽水蓄能项目开发建设有关工作，鼓励抽水蓄能项目与大型风电光伏基地联营，对大型风电光伏基地所在地区，要求抽水蓄能规划建设与大型风电光伏基地规划和项目布局、输电通道做好衔接协调，促进电力外送。

　　以库布齐沙漠风光基地为例，送端建成400万千瓦抽水蓄能电站，充分发挥其调节能力，可优化配套电源方案，配套新能源总规模由1000万千瓦提升至1650万千瓦，考虑交流互济后，可100%满足送电曲线。

　　2022年3月国家能源局发布《关于开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作有关事项的通知》，要求梳理分析流域抽水蓄能潜力，作为流域水电调节能力的重要组成。

　　以藏东南可再生能源基地为例，基地建设390万千瓦抽水蓄能，可进一步优化基地资源配置。基于一条800万千瓦输电通道条件下，配套新能源总容量由1200万千瓦提升至1800万千瓦，弃电率下降2.3%，且经济可行。  

　　二是进一步与地方经济社会融合发展。2023年政府工作报告提出，推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。抽水蓄能是清洁能源基地的重要电源支撑和能源基础设施，符合国家投资方向。

　　抽水蓄能电站工程总投资规模大，经济拉动效应明显。水电水利规划设计总院的测算显示，按照“十四五”期间，我国核准抽水蓄能电站装机规模为2.87亿千瓦计算，直接静态投资可达1.7万亿元。

　　抽水蓄能电站在全国范围内布局广泛、灵活，电站建成后可打造旅游风景区，拉动经济产业结构升级，实现与地方经济社会发展深度融合，促进乡村振兴，更是当前扩大有效投资、保持经济平稳健康增长的重要手段。 （水电水利规划设计总院副院长 赵增海）

　　责任编辑：杨娜