中能论坛丨推动能源发展与生态环境保护一体规划

来源：中国电力报 时间：2023-06-21 10:07

杨超 叶小宁 王彩霞

　　党的二十大报告提出“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，并对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”做出重要部署。要实现这一目标，加速推进我国能源高质量发展与生态环境保护相融合是关键。这需要在构建清洁低碳、安全高效的能源体系过程中，统筹谋划能源发展与生态环境保护，协同推动能源高质量发展与生态环境高水平保护，为经济社会发展与美丽中国建设提供坚实保障。

把握好关系

推动能源行业绿色发展

　　构建清洁低碳安全高效的能源体系是生态环境和谐发展的基础保障。能源行业与生态环境保护密切相关，构建清洁低碳安全高效的能源体系是实现生态环境和谐发展的重要途径和关键所在。在全面构建能源体系的过程中，非化石能源占比将逐步提高，能源结构不断优化，将更加注重不同能源品种之间的协调发展，充分发挥不同种类电源的优势，从而推动各能源品种朝着绿色、清洁、高效的方向发展，在增强能源安全保供能力，实现能源高质量发展的同时，大大降低对环境的压力，促进生态环境和谐发展，为建设美丽中国提供能源保障。

　　生态环境和谐发展是构建清洁低碳安全高效的能源体系的内在要求。构建清洁低碳安全高效的能源体系，积极推进能源生产和消费革命，是加快生态文明体制改革，实现能源高质量发展的重要途径。只有统筹能源发展和生态环境和谐发展，才能实现美丽中国。因此，构建清洁低碳安全高效的能源体系也必然要统筹考虑生态环境和谐发展的问题，后者是前者应有之义，也是内在要求。只有在构建清洁低碳、安全高效的能源体系的过程中牢固树立新发展理念，时刻把生态环境保护摆在应有位置，才能切实推动能源行业绿色转型发展。

强化措施

统筹能源发展与生态环境保护

　　加快推进能源绿色发展，积极出台支持政策。一方面，结合中央关于实现“双碳”目标相关要求，统筹考虑我国各地区能源发展实际情况，系统研究能源消费总量与结构、能源消费碳排放空间等重大问题，合理规划并制定总体行动方案。另一方面，深入研究能源领域发展特点，根据各行业发展实际需求细化落实举措，研究出台并完善能源绿色低碳转型、推动新时代新能源高质量发展、新型储能高质量发展，以及构建新型电力系统等政策措施。

　　加快推进能源结构优化转型，促进能源清洁高效利用。一方面，积极推动传统能源转型。严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，加快推动煤电“三改联动”，促进化石能源清洁高效利用，深入推进煤炭消费减量替代，持续降低煤炭在能源消费总量中的比重。另一方面，大力发展非化石能源。坚持集中式和分布式发展并重，优化风电、光伏发电开发布局，壮大产业规模。切实推进主要流域水电站规划建设，在确保安全的前提下积极有序推进沿海核电建设，积极推进地热供暖、生物质供热、生物质天然气等可再生能源开发利用。

　　统筹能源发展和生态环境保护，优化区域能源发展布局。一方面，从各地区自然条件出发，全面统筹能源资源禀赋和生态环境承载能力，因地制宜，优化各区域能源发展布局。在沿海地区积极推进清洁能源基地和海上风电基地建设。在中东部地区大力发展分布式能源，同时加强天然气等清洁能源供应保障，不断提升清洁能源供给保障能力。另一方面，统筹优化电力生产和输送通道布局，着力提升存量输电通道利用效率和清洁电力占比，优先规划建设以清洁电力为主的输电通道。

　　综合考虑能源与生态环保协调发展，完善法规政策体系。一是加强生态环境保护相关内容的系统设计和整体统筹，注重促进清洁能源发展和系统消纳方面的制度建设。二是研究能源相关法律与生态环境保护的协调与衔接，进一步明确推广绿色开发技术、促进煤炭清洁利用，以及加强高能耗、高污染项目监管等要求。三是推动能源领域相关法律法规修改和完善，在重点突出绿色发展的重要性的同时，有效衔接落实生态环境保护和应对气候变化国家自主贡献目标要求。

完善机制

促进清洁能源健康稳定发展

　　完善传统能源与新能源优化协同运行机制。全面贯彻新发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，推行更严格的能效环保标准，推动现役煤电机组完成“三改联动”，同时加快完善煤电机组最小出力技术标准，科学核定煤电机组深度调峰能力，提高系统可调节能力，拓宽新能源消纳空间。同时，加快研发新能源控制技术，提升新能源发电基地自主调节能力，积极探索新旧能源协同控制技术，促进新旧能源一体化参与电力系统运行，提高系统电力保障供应能力。完善抽水蓄能、新型储能参与电力市场的机制，更好发挥电力市场的资源配置作用，促进清洁能源健康稳定发展。

　　完善清洁能源消纳长效机制。科学制定各省消纳目标，以消纳目标引导地方合理确定清洁能源规模、布局和时序，发挥源网荷储协同消纳清洁能源能力。完善有利于清洁能源消纳的市场机制和辅助服务补偿机制，丰富辅助服务参与主体，激励各类灵活性资源主动提供辅助服务。会同地方能源主管部门和相关能源企业，对能源领域问题及整改落实情况加强监管，建立跟踪指导和督促整改机制。

　　完善能源与生态保护规划体系和工作机制。在能源规划中综合考虑能源结构优化和生态环境保护问题，加大能源结构优化调整力度，科学制定相关的能源发展目标任务。同时，总体谋划部署，完善能源发展政策性文件的编制要求，促进能源绿色低碳转型发展与生态环境保护有机融合、切实推进两者一体规划、一体部署，形成统筹推进能源发展与生态环境保护规划计划体系和工作机制。（作者单位：国网能源研究院有限公司）

责任编辑：吴苏灵