中能论坛|南非电力危机事件分析及启示

来源：《中国电力报》 时间：2023-04-10 15:46

卢治霖 冷媛

　　近年来，国际社会多次出现大规模长周期的停电事件。以南非为例，2022年3月至2023年，南非全国大范围出现电力供需严重失衡情况。南非总统西里尔·拉马福萨于当地时间2023年2月9日宣布南非全国进入灾难状态，以应对电力危机及其影响。

　　电力供应安全稳定是服务经济社会高质量发展、助力质量强国建设的重要保障。从国际社会频繁大规模停电事故中及时吸取经验教训，从根本上化解电力风险，对于确保我国电力安全稳定供应具有积极意义。

凸显电力供应体系深层次矛盾

　　表面上看，基础设施严重老化、能源资源短缺、电力设施人为破坏是引发南非历次大规模停电事故的主要原因，但从深层次看，南非电力供应体系存在结构性缺陷是导致近年来大停电频发的根本原因。

　　南非电力行业运转效率低下，导致电力保供环节存在致命漏洞。一方面，电力行业全环节的高度垄断导致南非电力供应效率低下。南非电力生产与供应结构是以国家电力公司Eskom为主体、地方及企业自备电力为补充构成。Eskom是集发、输、配、售为一体的垄断企业，供应南非95%以及全非40%的电力。不可取代的垄断地位导致Eskom缺乏必要竞争，公司管理体系混乱，运转效率低下，难以满足停电危机等突发性事件管控要求。另一方面，南非电力行业治理和监管机构数量冗余，机构职能交叉重叠。南非电力行业治理和监督机构包括矿产资源和能源部、公共企业部、国家财政部、合作治理和传统事务部、南非国家能源监管机构和南非地方政府协会等，各部门常因立场、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的协调机制，难以对停电危机进行有效管控。

　　南非能源政策频繁变更调整，导致电力基础设施投资改造不足。一方面，南非能源激励政策缺乏一致性和长期稳定性，不同类型能源、电源的投资计划频繁调整，出台政策前后矛盾，导致能源企业缺乏投资信心与动力。另一方面，南非政府频繁调整国家电力市场建设方案和监管机制，多次出台改革文件提出建设竞争性市场和引入市场化的电力定价机制，但改革方案后续均被取消或搁置，电力市场建设始终未能实质性推进，电力行业发展缺乏市场助力。以上原因导致南非电力基础设施投资常年不足，特别是偏远落后地区的用电设施更新改造严重滞后，进一步加剧了电力供应不足的现象。Eskom2021年年报数据显示，Eskom绝大部分煤电机组投建于20世纪80年代，平均运行年限在30年以上，超过50%机组运行年限超过35年。南非曾在2008年公布2座大型燃煤发电厂的建设计划，但时至目前，该项目遭遇了投资不足、工程延迟以及设备崩溃等事故，投产后每年所发电量远不及预期，严重影响电力系统可靠运行。

　　南非能源电力结构单一，导致电力系统抗风险能力不足。南非能源资源禀赋总体呈现“富煤、贫油、乏气、缺水”特点，可实现自主供应的能源品种以煤炭为主。能源供给高度依赖煤炭，电力供应高度依赖煤电，导致南非电力安全保供存在重大隐患。近年来，受东部区域煤矿资源枯竭、基础设施不足、市场需求变化等因素影响，南非煤炭供应链逐步脱节断链，全国各地出现煤炭供应短缺的现象。2021年南非煤炭总产量为2.286亿吨，比2020年的2.481亿吨减少约1900万吨、下降7.8%，呈现连续2年产量下降。煤炭供应不足直接影响了煤电机组的发电能力，同时可再生能源发电的增量难以支撑短期电力消费增量，导致南非多地出现电力供应能力不能满足平段需求，电力电量同时出现大量缺口，缺电问题日益恶化。

多维度筑牢我国电力保供根基

　　从南非频繁大规模停电事件的教训中可以看到，我国要确保电力安全稳定供应，必须充分发挥社会主义市场经济体制优势，加快构建全国统一电力市场体系，保障新型电力系统建设投入，构建多元能源互动融合供应体系，筑牢我国电力安全保供根基。

　　发挥我国社会主义市场经济体制独特优势，推动有效市场和有为政府更好结合。南非电力行业运转效率低下导致电力保供环节存在致命漏洞。我国具有社会主义市场经济体制独特优势，要坚持有效市场和有为政府相结合，持续深化电力体制改革，在能源主管部门间建立跨部门跨领域的常态化沟通合作机制，提升各级能源监管部门、立法部门、执行部门等之间的统筹协调能力。有机组成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，加快推进全国统一电力市场建设，完善能源电力上下游各环节价格形成和成本疏导机制，以市场方式充分发现各类电力资源价值，挖掘电力行业投资潜力，激发市场主体活力，提升电力行业运转效率，筑牢电力安全保供根基。

　　加大新型电力系统建设投资力度，增强我国电力系统安全韧性。电力基础设施投资不足导致南非电力系统可靠性大幅下降。要聚焦新型电力系统建设需要，加强电力基础设施投资力度，提升电力系统安全韧性和抗风险能力。统筹规划建设保供稳供电源和调节性电源，完善各类型电源参与市场交易的机制，以市场化方式切实提高各类电源发电运行收益，吸引社会资本参与电源投资建设，重点解决“持续有”的问题；保障电网企业推进新型电力系统建设的可持续投资能力，加快建设广泛连接、数智驱动、开放共享的数字电网，加强数字化、网络化、智能化在基础设施中的应用，保持适当的“冗余”安排，提高基础设施故障主动识别和自愈能力，重点解决“稳定供”的问题。

　　加快建设新型能源体系，多能互补保障电力供应充裕。南非电力系统高度依赖煤炭资源，多次停电事件受煤电发电能力不足所影响，进一步凸显优化能源供给结构的重要性。要聚焦新型能源体系建设需要，统筹煤炭、石油、天然气等一次能源与电力协调发展，强化综合能源安全保障区的统筹建设规划。大力推进新能源大规模开发利用，坚持集中式与分布式、陆上与海上并举的开发格局，有序推进水电开发。因地制宜发展地热能、生物质能、海洋能等可再生能源。充分发挥各类电源优势与大电网电力资源共享互济优势，构建多能协同互补、源网荷储互动、多网融合互联的新型电力系统，实现煤、油、气、水、核、风、光等各种能源互动融合，增强电力系统韧性弹性，保障电力生产稳定。

　　（作者单位：南方电网能源发展研究院有限责任公司）

责任编辑：许艳