中能观察丨新形势下推动电力市场化改革落地见效

来源：中国电力新闻网 时间：2021-12-20 15:55

　　新形势下推动电力市场化改革落地见效

　　——中电联电力市场分会成立大会暨电力市场建设研讨会观察

　　中国电力新闻网记者 赵冉

　　2015年我国启动新一轮电改以来，电力市场取得多方面显著成效。在这些成绩基础上，双碳目标和新型电力系统建设又给电力市场发展提出了新的挑战。

　　12月16日，中国电力企业联合会（简称“中电联”）电力市场分会成立大会暨电力市场建设研讨会在京召开。会议表示，中电联电力市场分会将以“立足行业、服务企业、联系政府、沟通社会”的服务宗旨，搭建行业交流协作平台，聚焦全国统一电力市场建设，推动电力市场化改革落地见效。

　　我国电力市场化建设面临新形势

　　“近年来，我国电力市场化改革已经取得了长足进步，同时仍然存在新能源参与市场交易机制不成熟、电力辅助服务价格和补偿机制不健全、电力市场技术标准体系缺失、电力交易人员专业素质尚需提高等一系列亟待破解的难题。” 中电联党委书记、常务副理事长杨昆指出。

　　他介绍说，特别是今年以来，国际大宗商品价格持续走高，国内电煤价格大幅上涨，火电企业经营困难，工业有序用电、居民拉闸限电的现象引起社会各界的广泛关注。在这样的形势下，中电联成立电力市场分会，是为深入贯彻落实党中央国务院各项决策部署，进一步发挥行业协会积极作用，不断促进能源绿色转型。

　　会议分析，2015年电力改革中发9号文发布以来，我国深化电力体制改革各项工作全面推进，尤其是在放开供应计划和电力市场建设方面，国家和地方主动作为、协调推进，市场建设不断规范，交易品种不断丰富，交易规模不断扩大，新能源消纳水平不断提高，区域间电力资源配置不断理顺，市场参与主体数量不断增加，电力市场改革取得长足进步。

　　“我国电力市场建设持续向纵深推进，初步建立了‘统一开放、竞争有序’的电力市场体系，有效促进电力资源优化配置、能源清洁低碳转型。”中电联电力市场分会首任执行会长、北京电力交易中心党总支书记、副总经理谢开表示。

　　“在取得这些已有成绩的基础上，当前改革一些重磅文件密集出台，也使我国电力市场化建设面临着新的形势。” 他分析说。

　　首先是双碳目标和构建新型电力系统的提出。传统电力市场理论是建立在以火电为基础的运行形态之上。随着新能源特别是风电和太阳能发电的大规模并网，要重新梳理市场建设的基础条件，通过体制机制创新，构建适应新型电力系统的市场体系。

　　其次是电力市场发用电计划全面放开。今年10月，《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（1439号文）明确，燃煤发电上网电价和工商业用户全面放开，将使电力市场用户大幅度增长，市场化交易规模迅速扩大，电力生产运行需要通过市场化方式安排，对市场机制和市场运营提出了更高要求。

　　三是全国统一电力市场建设不断提速。中央深改委《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》发布，电力市场建设将全面提速，对市场范围扩大、多层次市场融合提出了更高要求，市场建设也面临着更加紧迫、繁重的任务。

　　“中电联电力市场分会将进一步发挥行业协会平台和桥梁纽带作用，以会员需求为导向，以行业健康发展为宗旨，及时跟踪形势变化，深入了解企业诉求，积极沟通政府部门、反映行业呼声和诉求，在针对电力市场等相关问题的一系列措施、政策制定中积极配合，维护行业利益。”中电联专职副理事长、电力市场分会会长安洪光表示。

　　电力市场适应新形势呈现新特征

　　国家电网有限公司副总经理、党组成员陈国平在会上表示，从电力市场发展的阶段看，电力市场建设已经进入深水区，中电联成立电力市场分会恰逢其时、非常必要。希望在国家发展改革委和国家能源局的领导下，通过这个平台，行业内从发电、输电和用电各方面构建一个具有中国特色的科学的电力市场体系，更好地服务我国社会经济发展对电力的需求。 

　　“新形势下的全国统一电力市场，呈现‘五化’的新特征。”谢开分析认为，一是市场建设目标多元化：市场建设目标由以往提高电力行业运行效率的单一目标向“保安全、促转型、提效率”的多元目标转变。二是电力商品价值多维化：由以往的电能量价值为主，逐步向电能量价值、可靠性价值、灵活性价值以及绿色环境价值等多维价值体系转变。三是市场组织方式精细化：市场运行模式需要主动适应新能源的发电特征，市场交易的组织方式要向精细化转型；四是电力市场空间两极化：新能源快速发展呈现出能源基地集中开发和负荷中心分布式建设齐头并进的趋势，与之相适应，电力市场空间将呈现整体的扩大化和局部的分散化的特点。五是需求侧资源聚合化：电力系统由原先的“源随荷动”逐渐向“源网荷储”协同互动转变。

　　“关于对全国电力市场，我们建议要强化顶层设计，目标要明确，定位要清晰。”广州电力交易中心总经理钟声表示，目的是要突出促进新能源发展和新型电力系统建设，为这些建设来进行市场机制的设计，要消除降价输血的预期，要树立高质量发展、绿色消费是有成本这样的理念。市场机制方面，要坚持优质优价优先的资源优化配置原则。

　　他还建议，改革过程中要尊重各省、市建设的历史，从改革入手用市场融合的方式推进改革。比如，通过对跨省区的优先计划“保存量、促增量”放开、稳住送受点存量基本盘，促进增量市场体现效益优势，促进两级市场融合。通过循序渐进地放开市场准入来赋予市场主体更大的选择权，实现更大范围的资源优化配置和市场充分竞争。利用信息披露，驱动市场主体自主发现两级市场之间的效益空间，来实现高效的市场均衡。

　　“新时代能源电力转型发展的新形势对电力市场建设提出新要求，中电联将与大家一起坚决贯彻落实党中央决策部署，围绕双碳目标和构建以新能源为主体的新型电力系统，加大服务力度，服务行业企业重托，为完善电力市场机制，推进电力市场健康发展作出新的更大的贡献。”杨昆表示。

　　责任编辑：张栋钧