中能观察丨叶春：理顺电煤价格 促进煤与电稳定发展

来源：中国电力新闻网 时间：2021-12-02 15:06

　　中国电力企业联合会  叶 春 

　　近日，国家发展改革委积极研究进一步完善煤炭市场价格形成机制，多次召开座谈会听取意见建议，各方普遍呼吁加强煤炭市场价格区间调控，防止价格大起大落。经历煤炭价格非正常上涨后，当前完善煤炭市场价格形成机制正当其时，对正在进行的2022年电煤中长期合同签订，以及未来煤炭市场长期稳定运行明确了方向。

　　推动建立长期稳定供需关系，有利于保证能源供应安全

　　煤炭和煤电是我国的基础能源和基础电源，承担着保障能源安全、保持国民经济稳定运行的重要作用。煤炭与发电存在唇齿相依的关系，尤其在国家实现碳达峰碳中和战略目标过程中，将继续发挥我国能源安全稳定供应的压舱石和支撑可再生能源快速发展的稳定器作用。作为紧密联系的上下游产业，应在市场竞争中自发形成“风险共担、利益共享”的长期稳定合作关系。国家研究建立煤炭价格区间调控长协机制，通过保障煤炭价格在合理区间运行，将有助于煤炭生产、流通、消费等维持基本平稳，推动煤、电上下游产业建立长期稳定的协同发展和战略合作关系，有效保障国家能源安全底线。

　　逐步形成稳定的市场预期和价格水平，有利于促进煤炭、电力等上下游行业的健康持续发展

　　近年来，电煤价格持续高位，煤电企业大面积亏损的情况持续，尤其今年7月份以后，电煤价格快速飙升至前所未有的历史高位，价格严重脱离市场供需基本面，市场机制失灵，不但给电力企业生产带来压力，更严重影响了电力供应安全。近期，国家相关部委密集出台保供稳价政策，成效显著。将煤炭尤其电煤价格稳定在合理区间，不仅是保证煤炭、电力等上下游行业持续健康发展根本需要，也是稳定市场预期、稳定市场有序运行的基本要求，将有利于保障整个产业链安全、健康、和谐、稳定、有序发展。同时，提出煤炭价格合理区间，应充分考虑煤炭、电力等行业的生产成本、合理利润、社会承受能力等多因素，并考虑下一步建立更加完善的调整机制。

　　逐步形成完善电煤价格形成机制，充分发挥有效市场和有为政府的作用

　　从历史数据看，煤炭价格在大趋势上维持稳定，短周期内存在较大幅度波动。因此，煤炭中长期合同价格限定在一定范围内，有助于加强煤炭市场调控，保障市场秩序。在今年保供降价的实践中表明，在市场失灵、煤炭价格出现不正常上涨的情况下，只有更好发挥有为政府作用，加强对煤炭价格的调控，才能引导煤炭价格回归合理区间。但长期看，在稳定中长期合同煤炭价格的基础上，进一步完善电煤价格形成机制，充分发挥市场的调节作用，才能保障企业健康发展。

　　进一步理顺价格关系，有利于电力市场化改革的深入推进

　　在加强煤炭市场价格区间调控的同时，还应研究鼓励煤炭企业与燃煤发电企业在合理区间内开展中长期交易，鼓励燃煤发电企业与电力用户在中长期交易合同中明确煤炭、电力价格挂钩联动机制。进一步理顺煤炭、电力价格关系，破解多年来煤炭电力价格形成机制不匹配带来的政策梗阻。一方面，可以将燃料采购成本的波动有效向外传导，缓解煤电企业经营压力；另一方面，有助于进一步还原电力的商品属性，建立价格对成本、供需的反应和传导机制，有效平衡电力供需，充分发挥市场机制的资源配置作用。也是在国家加快推进“双碳”目标大背景下，推动形成多元竞争的电力市场格局的重要内容。

责任编辑：张栋钧