“十五五”规划《纲要》细节披露，西电东送能力将达4.2亿千瓦以上，推动煤炭和石油消费达峰

来源：中国电力报 时间：2026-03-07 18:39

　　3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。

　　109项重大工程包括雅下水电工程、三峡水运新通道等

　　国家发展改革委副主任郑备介绍，规划《纲要》有四个方面的突出特点：

　　一是规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”。根据党中央的战略部署，全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，需要3个五年规划来实现。“十四五”是第一个、已经实现了良好开局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前启后的重要地位。

　　二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”。在主要目标指标中，落实党中央《建议》明确的七方面目标，按照高质量发展的要求，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面，目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于形成推动高质量发展的合力。

　　三是任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”。规划《纲要》坚持目标导向和问题导向相结合、全面规划和突出重点相统筹，部署16个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节。提出6个方面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。

　　四是价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。

　　规划《纲要》更加突出“低碳”要求

　　推动煤炭和石油消费达峰

　　国家发展改革委秘书长袁达介绍，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是，能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

　　规划《纲要（草案）》在这方面的部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。

　　“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

　　“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开。

　　第一，加快能源“向新向绿”。“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

　　第二，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

　　第三，加快生产生活“节约增效”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

　　“十五五”时期西电东送能力将达4.2亿千瓦以上

　　国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍，基础设施是经济社会发展的重要支撑。落实党中央《建议》要求，“十五五”规划《纲要（草案）》对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述，既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，同时提升安全韧性和运营可持续性。

　　在能源方面。将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

　　在新型基础设施方面。将加强统筹推进和集约高效利用，体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G-A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，从而为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

　　规划《纲要》专章部署

　　做强做优做大海洋产业

　　我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有约1.8万公里的大陆海岸线、约300万平方公里的海域面积，加强海洋的开发利用保护、推动海洋经济高质量发展是优化国土空间发展格局、促进区域协调发展的重要支撑。

　　国家发展改革委秘书长袁达介绍，“十五五”规划《纲要（草案）》单独设一章部署，提出“提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。

　　从部署任务看，更加注重产业更新，做强做优做大海洋产业。我国船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海上风电等产业规模全球第一，我们将进一步巩固提升海洋装备制造业优势，培育壮大海洋生物医药等新兴产业，提高现代航运、海洋旅游等服务业发展水平，加快推进海洋能源资源高效利用。

文案：刘卓

责任编辑：沈馨蕊