破局与立势！全国两会能源电力十大看点前瞻

来源：中国能源新闻网 时间：2026-02-28 17:23

中国能源新闻网记者 周倜然

　　全国政协十四届四次会议和十四届全国人大四次会议将于年3月4日和3月5日在北京召开。

　　时值“十五五”规划开局之年，全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言，共绘国家发展愿景。

　　站在这一承前启后的历史关口，能源电力行业既承载着经济稳增长的“压舱石”使命，也肩负着绿色转型的“排头兵”重任。未来五年，行业将如何统筹发展与安全、实现破立并举，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑，或将成为全国两会的核心议题。

　　中能传媒为您梳理能源电力行业十大看点，我们共同期待两会代表委员的建言献策。

　　看点一：能源强国

　　党的二十届四中全会作出了建设能源强国的战略擘画，提出了“十五五”初步建成新型能源体系的目标任务。

　　“能源强国”的内涵是什么？如何将国家战略转化为系统行动，从顶层设计走向基层实践？或将成为今年全国两会的重要议题。

　　2025年底召开的全国能源工作会议明确提出，要高质量高标准编制实施“十五五”能源规划。国家能源局发展规划司司长任育之近日表示，2026年将发布实施新型能源体系和系列分领域能源规划。

　　全国两会期间，心系能源电力的代表委员将围绕能源强国建设的阶段性目标、重点任务和推进路径深入交流、建言献策，为推动能源高质量发展贡献智慧。

　　看点二：能源投资

　　国家能源局数据显示，2025年，全国能源投资保持较快增长，年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元，能源投资增速与主要行业相比处于较高水平。

　　2026年作为“十五五”开局之年，能源投资不仅关乎当前稳增长，更关乎长远调结构。其中，新型电力系统、大型风光基地、特高压通道、核电、海上风电等成为投资重点。同时，煤炭清洁高效利用、油气勘探开发、储能氢能等新兴领域也将迎来投资热潮。地方层面，多省已披露年度能源重大项目清单。这些投资既为当前经济注入动能，也为“十五五”能源结构优化奠定基础。

　　代表委员或将关注如何优化能源投资结构，同时引导社会资本更多流向关键技术、补短板项目，实现投资效益与转型目标的统一。此外，激发民间投资活力，也将成为讨论热点。

　　看点三：新能源高质量发展

　　“十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，能源绿色转型取得举世瞩目的成就。然而，当“量的积累”达到新高度，“质的提升”就成为必须跨越的关口。

　　党的二十届四中全会对能源强国建设作出战略擘画，要求持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统。近日，国家能源局表示，把扩量提质、可靠替代作为“十五五”可再生能源发展的主线。

　　面对能源电力消费需求较快增长、能源保供碳空间不足等约束挑战，“十五五”可再生能源既要保持量的增长，持续提高新能源供给比重，也要着力质的提升，增强新能源对化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起来”“靠得住”。

　　看点四：全国统一电力市场

　　中央经济工作会议在部署2026年经济工作时，明确提出要“纵深推进全国统一大市场建设”。

　　经过10年努力，我国电力生产组织方式由计划全面转向市场，全国统一电力市场体系的“四梁八柱”已基本建立。2月8日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，对我国未来5-10年完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署。

　　作为“十五五”期间能源体制改革的核心任务，全国统一电力市场建设是激发能源发展活力、推进能源强国建设的重要举措，将成为本次两会的重要议题，期待代表委员为全国统一电力市场的“畅运行”贡献智慧。

　　看点五：能源未来产业

　　中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为2026年经济工作重点任务之一。习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，发挥比较优势，坚持稳中求进，推动我国未来产业发展不断取得新突破。

　　能源未来产业将会有何想象和布局？今年地方两会透露的信息可窥一二，新质生产力在能源领域进一步具象化。比如，北京提出做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型；重庆培育新能源及新型储能、智能绿色能源装备、智能传感器及仪器仪表等新增长点；湖北提出前瞻布局氢能和核聚变能等未来产业；安徽大力发展智能网联新能源汽车、新能源及绿色低碳等十大新兴产业，加速布局氢能和核聚变能等十大未来产业。

　　全国两会中，代表委员或将围绕能源科技研发投入、产学研协同创新、人才培养等提出建议，为能源电力高质量发展、能源强国建设提供坚实科技支撑。

　　看点六：算电协同

　　算电协同作为能源新基建的新形态，正推动数字与能源深度融合，以绿电支撑算力，以算力赋能发展。2026年地方两会上，多个省份将“算电协同”列为新赛道：

　　青海提出高标准建设国家绿色算电协同发展示范区，优化升级绿色算电协同调度平台，促进电力、算力双网融合；贵州深入实施“东数西算”工程，制定算电协同长效措施；江苏完善“硬设施”和“软平台”，深化数算电网等资源协同，发展智算、超算等先进算力中心；四川提速和优化“东数西算”国家枢纽节点建设，推进算电融合发展园区建设。

　　当前，5G、人工智能、大数据、区块链等技术与能源电力领域的融合应用不断深化，算电协同已从概念探索进入规模化实践阶段，也将成为本次两会能源领域的新兴热点，为数字经济时代的能源转型提供新的观察窗口。

　　看点七：碳排放双控

　　国家发展改革委明确，“十五五”时期，将全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。

　　今年是我国由“能耗双控”制度全面转向“碳排放双控制度”的第一年。“十五五”规划建议提出，实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。

　　作为“双碳”目标推进的关键机制变革，能耗双控向碳排放双控的全面转型，是我国绿色低碳发展从“控量”向“提质”转变的重要标志。如何确保地方平稳衔接、高效落地，成为本次全国两会能源领域的重要关切，更是推进能源强国建设、完善绿色发展体系的重要环节。

　　看点八：反内卷

　　随着能源转型加速，部分领域出现同质化竞争、低水平重复建设、恶性价格战等“内卷”现象，制约行业高质量发展，也影响能源强国建设进程。

　　国家能源局局长王宏志指出：“加快破解产业链上下游阶段性供需失衡矛盾，专项整治光伏产业‘内卷式’竞争，推动光伏等产业提质升级，促进新能源发电及相关产业有序竞争和良性健康发展。”

　　2026年地方两会上，多个省份开始关注这一现象，呼吁从“量的扩张”转向“质的竞争”。如何破解“内卷”？一方面需要企业自身加强自律，聚焦核心技术攻关和品牌建设；另一方面需要政策引导，完善市场准入和退出机制，优化产能布局，防止低端产能无序扩张。代表委员或将围绕“反内卷”提出建议，让价格信号真正反映供需和成本，引导资源优化配置。

　　看点九：扩大绿电消费

　　中央经济工作会议明确，要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，并特别强调要“扩大绿电应用”。

　　“十五五”规划建议瞄准加快形成绿色生产生活方式精准发力，提出“深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局”“推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型”等系列举措。同时，健全绿色消费激励机制等措施，进一步倡导践行绿色低碳生活方式。

　　能源消费端的绿色转型，正在从政策驱动转向市场驱动。地方两会上，绿色消费被赋予“扩内需”的新内涵，“绿色工厂”“零碳园区”等成为高频词。绿电的环境价值日益凸显，绿电市场已成为推动能源绿色转型、引导绿色消费的重要载体。代表委员或将围绕绿电消费激励、价格机制优化、溯源体系建设等提出建议，推动绿电市场高质量发展。

　　看点十：能源民营经济发展

　　2025年，《民营经济促进法》颁布实施，为民营经济发展注入强心剂。在能源电力这一传统上以国资为主导的领域，民营经济正在扮演越来越重要的角色。同年出台的《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》,促进能源领域民营经济加快发展，引导民营经济在推进能源绿色低碳转型和建设新型能源体系中做大做优做强。

　　地方两会上，多个省份释放出支持民营能源企业发展的积极信号，如浙江省明确支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力领域，全年向民间资本推介重大项目100个以上，民间资本参与海上风电、核电等重大项目参股比例不低于10%并逐步提升。

　　如何让民营经济在能源领域“敢投、愿投、能投”？市场准入的门槛如何真正打破？将有代表委员围绕“激发民营能源企业活力”提出建议。

　　十大看点，十道考题。期待两会代表委员以真知灼见，为能源电力行业的高质量发展贡献智慧，为中国式现代化的能源篇章描绘更加清晰的路线图。

责任编辑：江蓬新