中办、国办：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善

来源：中国能源新闻网 时间：2025-06-03 10:50

加强绿证与全国碳排放权交易市场衔接

　　中国能源新闻网讯（记者 白宇）为深化资源环境要素市场化配置改革，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），提出要完善碳市场覆盖范围，加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接。

　　据了解，健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。《意见》明确，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

　　在完善资源环境要素配额分配制度方面，《意见》指出，加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。

　　《意见》明确，要结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。

　　《意见》同时提出，要积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。

　　责任编辑：沈馨蕊