让分布式光伏发展轻装上阵

来源：中国能源新闻网 时间：2025-02-14 10:53

中国能源新闻网记者 邱燕超

　　今年1月，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称“新规”），替代已施行11年的旧规。这份被业界称为“及时雨”的文件，既是对分布式光伏行业爆发式增长的回应，也是对发展乱象的规范整治。

　　截至2024年底，我国分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，占全国发电总装机的11%，发电量占比超四成，成为能源转型的生力军。然而，装机狂飙的背后，无序扩张、备案乱象、农户权益受损等问题逐渐暴露。

　　新规能否让分布式光伏发展突破桎梏实现“轻装上阵”？答案毋庸置疑。新规以问题为导向，通过分类管理、权责明晰、生态优化三大抓手，为行业构建起“松绑”与“规范”并行的制度框架，破解发展梗阻，释放市场活力。

　　分类管理是破解行业无序扩张的核心路径。 分布式光伏的初心在于“用户侧开发、就近消纳”，但部分项目借“分布式”之名行“集中式”之实，挤占电网资源，加剧供需矛盾。新规通过精准分类施策，将项目细分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四类，并明确容量上限及并网模式。举例来说，大型工商业项目原则上需“全部自发自用”，仅允许在电力现货市场成熟地区余电上网，这一设计从根源上遏制“假分布式”现象，倒逼企业回归用户侧开发的本质逻辑。同时，新规要求电网企业建立配电网可开放容量季度发布机制，强化“可观、可测、可调、可控”的技术标准，将被动应对转为主动调控，为分布式光伏与电网协同发展提供技术支撑。

　　权责对等是根治备案乱象的制度基石。 备案管理曾是分布式光伏发展的灰色地带。一些企业以农户名义备案工商业项目，将金融风险转嫁给农户，甚至引发“光伏贷”纠纷；地方政府以特许经营、配套产业要求等隐形门槛干预市场，扭曲资源配置。新规以“备案主体与投资主体一致”为原则，明确非自然人项目不得以自然人名义备案，并禁止地方政府设置隐形准入壁垒。这一改革既堵住了“借壳备案”的监管漏洞，又规范了行政权力边界，为市场主体营造公平竞争环境。此外，新规要求已备案项目明确权责关系，通过合同约束保障农户权益，避免“光伏贷”等民生痛点，为分布式光伏下乡筑牢法治防线。

　　构建“政策引导+市场驱动”的生态体系是可持续发展的关键保障。 旧版政策诞生于补贴驱动时代，其“规模管控”逻辑已难以适应平价市场化阶段的需求。新规摒弃简单粗放的行政干预，转而通过消纳责任权重、承载力评估等机制引导科学布局，同时鼓励微电网、虚拟电厂等新模式探索，让“自发自用”成为模范典型。此外，新规还明确支持分布式光伏与储能、负荷聚合等技术融合，推动其从单一电源向“源网荷储”一体化系统升级。这种政策导向既尊重市场规律，又为技术创新留出空间，标志着行业管理从“管规模”向“管生态”的深刻转型。

　　但我们也要意识到，政策落地需破解执行尺度不一与配套机制缺位的现实挑战。 尽管新规为行业规范发展绘制了蓝图，但实施细则的明确性、审批备案的透明度、地方政府的执行力度仍存隐忧。例如，大型工商业项目转为集中式电站的具体流程尚未明晰，可能影响企业投资决策；部分地区电网承载力评估滞后，或导致项目审批与消纳能力脱节。此外，分布式光伏与电力现货市场、绿证交易等机制的衔接仍需政策协同。破解这些难题，既需要国家层面加强标准统一和动态监测，也需地方政府摒弃“运动式”推进思维，真正以承载力为基准优化项目布局。

　　分布式光伏的勃兴，是中国能源革命的缩影。新规的出台，既是对过去十年分布式光伏粗放发展的校准，更是面向未来新能源高质量发展的奠基。

　　规范化管理绝非限制发展空间，当无序扩张被精准管理取代，权责模糊被法治框架廓清，政策滞后被创新机制突破，方能推动分布式光伏在能源转型的大潮中行稳致远，为经济社会绿色发展提供更坚实的支撑。

　　责任编辑：沈馨蕊