能源开新局 权威声音丨国家能源局电力业务资质管理中心主任 陈涛

来源：中国电力报 时间：2024-02-01 09:32

巩固资质管理 深化能源信用 规范绿证核发 为服务能源改革发展监管大局作出新成绩

国家能源局电力业务资质管理中心主任 陈涛 

　　2023年，资质中心在国家能源局党组坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，紧紧围绕资质管理、能源信用和绿证核发3条主线，深入开展许可告知承诺制履行情况专项监管、持证企业许可条件保持专项清理、许可办理超时限专项整治，助力优化营商环境；夯实制度基础、强化信息归集、推进监管实践，着力构建以信用为基础的新型监管机制；秉持绿证权威性、唯一性、通用性原则，规范承接绿证核发，为助力能源绿色低碳转型和高质量发展作出新成绩。 

开展“三个专项”，立足资质许可优化营商环境取得新进展

　　资质中心坚持问题导向、目标导向相统一，与派出机构资质系统同频共振、同向发力，开展“三个专项”工作，不断完善许可标准化规范化管理，巩固深化许可告知承诺制，精准强化持证企业事中事后监管。

　　开展告知承诺制履行情况信用专项监管。在河北、山东、黑龙江等8个省，融合“双随机、一公开”和信用分级分类手段，抽取474家发电、承装（修、试）电力设施企业，通过交叉监管等方式，靶向加大虚假承诺查处力度，依法依规处理虚假承诺、无证经营等六大类问题，进一步规范电力市场准入秩序，营造诚实守信市场环境。2023年，以承诺制方式办理许可业务1.9万余件，占许可业务总量的比例超过78%。 

　　开展持证企业许可条件保持专项清理。充分利用资质和信用信息系统事中事后监管功能，对许可证到期过期未延续的211家企业、未持续保持人员许可条件的9317家企业，以及超期服役的499台发电机组开展集中清理，严肃许可制度执行，持续提升持证企业许可条件保持水平，促进企业依法持证经营。 

　　开展电力业务资质许可办理超时限专项整治。打好业务培训、智能提示、每周提醒、每季度通报“组合拳”，督促派出机构资质系统严格落实标准化规范化要求，坚决杜绝许可办理超时限现象，取得显著成效，资质系统服务水平进一步提高。 

夯实“三个基础”，构建新型能源信用监管机制在探索中稳步推进 

　　资质中心认真落实社会信用体系建设高质量发展总体要求，夯实制度完善、信息归集、监管实践“三个基础”，以信用为基础的新型能源监管机制构建稳步推进、成效初显。 

　　持续完善制度体系。精准对接国家相关信用制度，修订能源行业信用信息应用清单，与前期发布的数据清单、行为清单，共同构成闭环清单制度体系；印发《电力行业公共信用综合评价标准》，助力信用分级分类监管；研究完善能源行业失信主体信用修复管理工作，进一步提升能源信用工作法治化、规范化水平。 

　　应归尽归信用信息。依托资质和信用信息系统，与7个部门建立19个数据接口，累计归集共享能源行业信用信息74万余条、涉及企业近14万家；实时发布行政许可、行政处罚、严重失信主体名单信息，服务经营主体和公众需要。

　　积极推进监管应用。常态化长效化开展资质许可信用监管，在许可全过程形成“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”的监管模式；协同推进电力安全信用监管，指导相关派出机构对监管对象开展全生命周期闭环监管；服务电力领域综合监管，对违法违规行为实施信用约束，促进行业持续健康安全发展。 

强化“三个属性”，可再生能源绿色电力证书核发全覆盖工作高标准起步 

　　资质中心扎实落实《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》《国家能源局关于可再生能源绿色电力证书核发有关事项的通知》要求，以体现绿证权威性、唯一性、通用性为原则，规范起步、高效协同、积极稳妥推进绿证核发全覆盖各项工作。 

　　树立绿证权威性。明确核发职责、厘清职责界面，夯实国家能源局负责的绿证相关管理工作的组织基础；在国家可再生能源信息管理中心初核基础上，严谨细致开展绿证抽查、组织电网企业和电力交易机构校核数据、编制核发报告、签发绿证等工作，并加盖“国家能源局绿色电力证书专用章”，防止“证出多门”。

　　强化绿证唯一性。加快推动统一的绿证核发交易系统建设，形成两步走建设方案，过渡期系统于2023年11月1日正式上线运行；完善绿证编码规则、加强电量信息源头管控，为每张绿证、每1000千瓦时可再生能源电量赋予唯一编码；建立绿证溯源机制，方便绿证使用、查验，有效防止“一电多证”。 

　　提升绿证通用性。推进已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量绿证核发全覆盖，推动绿证核发交易系统与相关部门单位的互联互通，强化绿证支撑绿色电力交易、认定绿色电力消费、核算可再生能源电力消费量等基础性作用；配合有关方面加强绿证与能耗调控政策的有效衔接和实践应用，开展绿证服务外向型经济发展课题研究，积极推动“一证通用”。 

　　与此同时，资质中心深入推进数字赋能“一网通办、一网通查、一网协同”，并于2023年12月21日，在国家发展改革委、国家能源局行政许可中，率先落地应用电子证照。实现了作出电力业务资质许可决定的同时，电子证照同步制发、同步展示、同步共享，许可证全生命周期数字化应用和在线监管，进一步提升了“互联网+政务服务”智慧化水平。 

“四轮”齐驱开新局，助力能源绿色低碳转型和高质量发展 

　　2024年，资质中心将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照国家能源局党组总体部署，不折不扣落实全国能源工作会议和国家能源局2024年监管工作会议要求，持续优化资质许可管理监督、深化能源行业信用体系建设、规范推进绿证核发全覆盖、进一步提升智慧监管效能，以饱满的精神状态和优良的工作作风更好地服务能源改革发展监管大局。 

　　优化资质管理。启动《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》修订工作；巩固深化告知承诺制，持续开展持证企业许可条件保持监管；聚焦发电企业无证、超越许可范围经营，以及承装（修、试）电力设施企业虚假承诺、违法转分包等问题，开展电力业务资质许可专项监管。

　　深化能源信用。研究制定全国统一电力市场信用体系建设指导意见，在电力市场等领域协同开展信用监管试点；研究制定公共信用综合评价应用相关制度，指导电力行业产业链、供应链等领域信用评价应用；扎实做好信用信息归集共享，编制发布年度和专项分析报告，预警信用风险，服务监管和社会需求。 

　　规范绿证核发。健全绿证核发制度体系，制定绿证核发实施细则及相关标准规范；协同推进国家绿证核发交易系统建设，夯实绿证核发技术支撑，推进绿证核发全覆盖；积极推广绿证应用，推进绿证与电力市场、碳市场衔接研究，推动绿证国际互认。 

　　完善智慧监管。持续完善系统多层级监督提醒、数据多维度统计分析等功能，进一步做好贯穿资质管理全业务流程的量化监督和智慧管理；积极推进电子证照宣贯及推广，切实提升企业群众领证、用证、验证满足感和获得感。

责任编辑：江蓬新