能源开新局 权威声音丨国家能源局市场监管司司长 宋宏坤

来源：中国电力报 时间：2024-01-30 14:30

以实干实效书写中国式现代化能源监管新答卷

国家能源局市场监管司司长 宋宏坤 

　　2023年12月22日，国家能源局2024年监管工作会议在京召开。会上，国家能源局党组书记、局长章建华同志作了题为“奋力谱写中国式现代化能源监管新篇章”的讲话。会议要求，能源监管工作要深入贯彻能源安全新战略，围绕推动能源高质量发展一条主线，锚定保障能源安全和推动绿色低碳转型两个目标，创新开展过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管“四个监管”，着力在“八个强化”上下功夫。

　　市场监管司作为国家能源局负责市场监管、行业监管统筹协调的部门，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真对标对表局党组对监管工作提出的新部署新要求，服务大局、担当作为，以实干实效书写中国式现代化能源监管新答卷。

积极进取

能源高质量监管迈出坚实步伐

　　2023年，市场监管司认真贯彻局党组各项部署要求，坚持守正创新，发扬斗争精神，勇于担当作为，全力服务能源工作大局。

　　一是集中开展频繁停电专项整治，切实增进民生用能福祉。以主题教育为契机，聚焦人民群众关心关注和反映强烈的频繁停电问题，在全国范围集中开展为期3个月的专项整治，相关工作入选中央第一批主题教育案例选编。科学制定整治方案，设定频繁停电量化指标，明确七方面整治任务，建立会商研判、跟踪督办、现场核查等工作机制。专项整治期间，共督办解决510个群众急难愁盼用电问题，惠及居民用户63.5万户，受益群众超过200万人。持续巩固专项整治成效，推进频繁停电问题常态治理。

　　二是深入开展电力领域综合监管，促进行业规范健康发展。统筹调动监管力量，以5个省（区、市）为重点，对电力行业规划建设、生产运行、供应保障等环节开展全链条、全要素监管。这是在电力行业开展的现场监管时间最长、投入人员力量最多、覆盖链条环节最全的一次监管行动。各现场监管工作组成立临时党支部，开展了40余天的现场集中攻坚，查深、查透一批落实国家规划、政策不力等深层次问题，发现了一批涉嫌违法违规案件线索，严格督促问题整改，促进了电力行业健康发展。

　　三是推进全国统一电力市场体系建设，有效激发市场活力。扎实落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的重大决策部署。出台《加快建设全国统一电力市场体系重点任务分工方案》，开展定期会商确保方案落实。修订《电力市场运行基本规则》，研究绿色电力交易机制，逐步健全统一电力市场基础规则制度体系。2023年全国交易电量约5.7万亿千瓦时，同比增长7.9%，占全社会用电量比重为61.4%，较2022年提升0.6个百分点；辅助服务市场挖掘系统调节能力超1.17亿千瓦，促进清洁能源增发电量1200亿千瓦时。

　　四是加强能源市场秩序综合治理，营造公平竞争市场环境。印发《关于进一步加强电力市场监管及执法工作的通知》，出台新版行政处罚案件案由规定，制定电力市场管理委员会规范运作的指导意见，建立健全市场成员行为自律、运营机构市场监测、监管机构专业监管等市场运行“三道防线”。督促有关管网企业做好托运商的准入与退出、公平开放服务的申请与受理等工作，及时公开标准和结果。指导派出机构开出迄今为止国家能源局单笔罚没金额最大的罚单，妥善处理某省电力市场秩序遗留问题，启动电力市场不当干预专项整治。

　　五是主办第六届亚太能源监管论坛，传播中国能源监管声音。以“能源市场建设与绿色转型”为主题，在深圳成功举办第六届亚太能源监管论坛。本次论坛是我国举办的规模最大、层级最高的国际性能源监管会议。论坛上发布了《中国能源监管探索与实践报告》，首次对能源监管20年来的工作进行系统总结。期间还发布了“深圳倡议”，组织了16场双边会谈，为与会各方分享发展经验、谋求务实合作搭建平台。

　　此外，我们统筹年度监管重点任务清单实施，开展调节性电源综合监管、跨省跨区电力市场秩序和典型电网投资成效专项监管，出台17项监管举措全力保障能源安全可靠供应；开展稽查行政执法、电力市场建设专题业务培训，健全派出机构片区座谈会、工作通气会机制，更好发挥监管信息报告制度作用，巩固能源管理与监管横向协同、局机关与派出机构纵向联动的工作格局，保持全局“一盘棋”抓监管的良好态势。

狠抓落实

高质量做好2024年监管工作

　　国家能源局党组书记、局长章建华在国家能源局2024年监管工作会议上的讲话为我们进一步做好市场监管工作明确了思路与方向。市场监管司将主动适应新形势新挑战，担当作为、狠抓落实，高质量做好2024年各项工作。

　　坚持党建引领，着力强化干部队伍监管能力建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入推进“四强”党支部创建，把支部建设成坚强战斗堡垒。不断加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化作风和纪律建设，管好用好能源监管权力，防范权力滥用的廉政风险。

　　坚持服务大局，着力保障能源安全和绿色转型。督促地方政府相关部门和能源企业履行保供主体责任、落实保供政策，加强能源供需形势监测、分析和预警。积极推动跨省跨区电力市场化交易，促进辅助服务资源跨省互济。推动“沙戈荒”风光基地、分布式电源、储能、充电桩等接入电网。逐步提升新能源市场化交易比例，扩大绿电交易规模。

　　坚持顶层设计，着力推动全国统一电力市场体系建设。开展全国统一电力市场发展规划研究，厘清国家、区域、省电力市场的功能定位，做好中长期、现货、辅助服务之间的品种衔接，形成以电力市场运行基本规则为基础，以电力中长期、现货、辅助服务三项基本规则为主干的规则体系。

　　坚持依法依规，着力强化监管执法权威。让能源监管“长牙带刺”，持续提高行政执法工作水平，打造电力领域综合监管品牌，选取6个省份开展现场监管。研究制定不当干预电力市场化交易行为监管工作指引。强化对电网企业落实国家规划、重大项目推进、公平开放、投资成效等情况监管，开展油气管网设施公平开放专项监管。

　　坚持监管为民，着力加强民生领域用能监管。持续推动解决群众用能急难愁盼问题，推进频繁停电线路和台区治理。巩固“获得电力”服务成效，深化政企协同办电机制，推动破解高压办电难点问题，指导有条件的地区进一步扩大低压办电“零投资”范围。进一步优化12398能源监管投诉举报热线工作流程，确保群众反映的用能诉求及时得到高效解决。

　　坚持守正创新，着力推动监管工作提质增效。开展过程监管，全程监测能源安全保供各个环节，全周期监管国家能源规划、政策和重大项目实施。开展数字化监管，推进违法违规信息数字化搜集和有效处置。开展穿透式监管，指导派出机构嵌入垄断环节内部实施监测、调查和评估。开展跨部门协同监管，强化条块结合、区域联动，形成全方位监管合力。

责任编辑：江蓬新