罗乾宜解读《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》

来源：国家能源局 时间：2026-10-30 11:32

持续赋能燃气轮机产业高质量发展 构筑能源装备自主可控新格局

——《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》的解读

　　习近平总书记强调，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。燃气轮机被誉为制造业皇冠上的明珠，是衡量一个国家先进制造业水平的重要标志，也是支撑新能源消纳、保障电力系统稳定、实现能源装备自主可控的关键核心装备。为贯彻落实习近平总书记关于发展先进制造业的重要指示精神，国家能源局等部门近日联合印发《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），立足我国燃气轮机产业发展现状，聚焦燃气轮机“研发—制造—验证—维护”全产业链体系，从提升研发设计和装备制造能力、强化协同创新和合作共享、加大试点应用和市场推广力度等方面作出系统部署，是当前和今后一个时期指导我国燃气轮机创新发展的行动指南。

　　一、从国际合作到自主创新，我国燃气轮机产业发展实现历史性跨越

　　我国燃气轮机产业发展走的是一条从国际合作到自主创新的跨越之路。早在本世纪初，我国依托能源工程建设探索燃气轮机国际合作，积累了宝贵的工程经验，燃气轮机国产化率逐步攀升。相关国家科技项目实施以来，新型举国体制优势充分彰显，燃气轮机产业快速发展，燃气轮机设计、高温部件制造、试验验证、运维控制等关键核心技术加快突破，自主燃气轮机重大科技攻关取得多项成果。2017年国家发展改革委、国家能源局联合印发《依托能源工程推进燃气轮机创新发展的若干意见》，组织实施第一批燃气轮机创新发展示范项目，通过国家顶层设计统筹推进，我国燃气轮机产业实现从无到有、从弱到强的阶段性突破，有力支撑燃气轮机技术进步和产业发展。东方电气集团成功研制具有自主知识产权的F级50兆瓦重型燃气轮机，实现商业化应用并批量出口海外，同步正在推进系列化燃气轮机研制。与此同时，国内多家企业等也在开展自主燃气轮机研制及在役机组高温部件国产化替换，我国已初步形成燃气轮机整机和关键部件研发制造运维的能力。

　　二、清醒认识差距，产业高质量发展仍面临三重制约

　　在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我国燃气轮机产业高质量发展仍面临诸多挑战。一是研发设计和装备制造能力与国际先进水平仍有较大差距，大功率自主F级燃气轮机刚起步，H级燃气轮机基础共性研究仍存在短板，热部件、控制系统和部分关键零部件供应链韧性不足。二是协同创新和合作共享不足，产业协同创新体系效能有待提高，资源开放共享机制尚不健全。三是试点应用和市场推广存在壁垒，受国内气、电价格形成机制和调度机制制约，自主燃机“首台（套）”示范推广技术经济性有待提升，规模化和长时间应用仍需验证，自主运维技术需加快发展。这些挑战成为制约燃气轮机产业高质量发展的关键因素。

　　三、聚焦三大重点任务，系统部署燃气轮机自主创新路径

　　《指导意见》紧扣“自主创新”这一关键词，着眼提升关键环节自主可控技术水平，统筹部署产业链协同创新、应用和运维整体水平提升，为燃气轮机装备实现整体性跃升提供了系统解决方案，从三个方面明确了补短板、提能力的重点任务。

　　（一）攻坚研发设计和装备制造的“主战场”

　　《新型电力系统建设“十五五”规划》明确因地制宜布局调峰气电兼顾电力保供，气电作为关键调节性电源作用进一步凸显，其核心装备全过程自主可控至关重要。研发设计与装备制造是燃气轮机产业链源头，也是最难啃的“硬骨头”。燃气轮机涉及气动、传热、燃烧、控制等多个尖端学科，其正向设计能力长期被少数国家垄断，是我们的最大短板。而装备制造是连接设计图纸和工程验证的关键枢纽，高温合金、精密铸造、涂层工艺等任何一个环节不过关，都会影响整机性能。研发设计解决“有没有”，装备制造决定“好不好”，设计制造一体化，利于技术快速迭代加快新燃机成熟定型，真正做到把全套核心技术掌握在自己手中。《指导意见》针对研发设计和装备制造，从研发设计、生产制造、试验验证、自主运维、新型燃料适应性、人工智能赋能、产品谱系等关键环节提出明确行动项，在夯实我国燃气轮机装备发展根基上将起到至关重要的作用。

　　（二）筑牢协同创新和合作共享的“硬支撑”

　　燃气轮机研制属于典型的跨学科、跨产业系统工程，技术链条长、配套领域广、研发周期长，单一主体不具备全链条完整能力，单点突破难以带动产业链整体跃升。因此，必须发挥新型举国体制优势，统筹整合产学研用各类创新资源，强化创新成果合作共享，破除创新要素流动壁垒，集中优势力量提升安全可控水平，加快补齐产业短板，推动燃气轮机产业实现系统性突破。《指导意见》着眼协同创新和合作共享，明确建设由研发创新平台、创新联合体、产业创新集群构成的创新体系，打造协同高效、开放共享的自主试验验证体系，探索建立统一的数据安全体系和数据共享机制，建立涵盖全生命周期、全产业链的标准体系和专利池，支持开展国际技术和资本合作，打造全球服务网络。这些系统性部署是构建我国燃气轮机装备良好发展生态的有力抓手。

　　（三）用好试点应用和市场推广的“加速器”

　　自主燃气轮机的产业化发展，需要经历“样机-示范-商业化-规模化”的完整过程，其难点不仅在于“造出来”，更在于“用起来”。依托示范项目开展长周期运行验证和迭代优化，是提升技术性能和可靠性的必经之路。首台（套）示范应用落地困难和推广缓慢，成为制约自主燃气轮机产业化的最大障碍。《指导意见》围绕试点应用和市场推广，通过鼓励申报首台（套）并扩充支持数量，开展自主运维服务及国产化替换，用足首台（套）保险补偿政策，积极推动气电容量电价试点落地，研究建立国有企业采购绿色通道、将首台（套）研发制造运营纳入考核特殊事项、支持国有企业牵头示范项目适当突破投资收益率要求，为加快自主燃气轮机产品应用落地和迭代升级、构建自主运维体系提供政策保障。

　　《指导意见》对推动燃气轮机产业高质量发展具有重大意义，标志着我国燃气轮机创新发展迈入系统布局、全面推进的新阶段。全行业特别是作为“国家队”的中央企业，要将其作为行动指南，进一步强化创新主体地位，以钉钉子精神落实各项部署，坚守产业报国初心、扛起制造强国使命，聚力攻坚核心技术，搭建协同创新生态，支持示范应用落地，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，提升产业链整体供给能力，为实现燃气轮机产业自主可控、发展先进制造业、保障国家能源安全提供坚实支撑。

　　（中国东方电气集团有限公司党组书记、董事长 罗乾宜）

　　责任编辑：沈馨蕊