《售电公司管理办法（征求意见稿）》解读④ | 十年磨一剑 改革再出发

来源：中国能源新闻网 时间：2026-09-07 08:33

十年磨一剑 改革再出发

——评《售电公司管理办法（公开征求意见稿）》的里程碑意义

中国华能集团有限公司市场营销部副主任 张集

　　从2016年《售电公司准入与退出管理办法》首次发布，到2021年《售电公司管理办法》初步建立规范体系，再到今年《售电公司管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称《办法》）公开征求意见，中国售电市场走过了极不平凡的两个五年。这十年，是经营主体从“多元探索”走向“规范发展”的十年，也是市场规则从“摸着石头过河”走向“优化顶层设计”的十年。在此期间，市场一步一个脚印，见证了售电侧改革从破冰到深化的全过程。

　　值此全国统一电力市场体系加速成型、新能源全面入市的关键时期，国家发展改革委、国家能源局审时度势，再次启动对售电公司管理办法的系统性修订。这无疑是市场改革中的“及时雨”，为下一步售电市场的规范运行与高质量发展奠定了制度基础。

　　一、直面矛盾，凝聚改革共识

　　任何改革都源于对现实问题的深刻回应。近年来，我国电力零售市场在蓬勃发展的同时，也积累了一些矛盾问题，亟须通过制度创新加以解决。对照“9号文”关于售电侧改革和售电公司责权利的顶层设计，售电市场中仍存在竞争公平性不足、信息不对称、违规行为时有发生、风险防控机制薄弱、批零价格传导不畅等问题。部分售电公司服务能力单一，用户“获得感”不强，市场诚信根基有待进一步夯实。

　　新《办法》的出台，精准回应了市场的核心关切，旨在推动公平竞争、防控市场风险、引导经营模式转变、加强行业监管，为我国售电市场的高质量发展奠定坚实的制度基石。

　　二、制度破题，重塑市场生态

　　新《办法》以“全生命周期”管理为思路，构建起“宽进、严管、规范、公平”的闭环体系，是对过去十年市场实践经验的系统性总结，更是对未来十年新型电力市场发展变化的战略性指引。

　　体系更加完善。在全国统一电力市场体系框架下，新《办法》进一步优化了售电公司“一地注册、全国共享”的注册机制，强化了首注地负责制，推动多业务省份信息协同，为售电公司跨区域经营提供了更高效、更规范的制度保障。

　　促进公平竞争。本次修订的核心亮点之一，在于对市场公平竞争环境的系统性重塑。新《办法》取消了按资产规模限制售电量的条款，让更具服务能力的市场主体能够公平参与竞争。强化了信息披露，要求按月披露批零结算均价、套餐情况、批零价差较高和较低的售电公司名单等关键信息，极大提升了市场透明度。针对发电企业和电网企业所属售电公司，新规分别对其内部交易量和业务范围进行了限制。这些安排旨在防止部分市场主体取得优势竞争地位，为所有售电公司创造更加公平的竞争环境。

　　严格风险防控。新《办法》将风险防控提升到了前所未有的高度。售电公司的批零交易电量上限，需综合考虑其履约保障额度与信用评价等级，并根据预计年售电量乘以动态调整系数提交履约保障。同时，建立按日监测履约保障剩余额度和风险敞口的监控机制，将风险发现和处置时间压缩到极致。履约保函条款明确要求“见索即付”，降低了赔付履约难的风险。新规保障了市场退出风险下的用户权益，明确保底电价调整为“本省份现货实时市场价格”,用户次月即可自主选择其他售电公司签约。新规对售电公司的专业能力和网络安全也提出了更高要求。这一系列安排，标志着中国售电市场的风险管理，从此前的“被动应对、事后追责”，转向了“主动预警、实时兜底”，从根本上筑牢了市场信用的防线，让各方交易更加安心。

　　监管更加有力。新《办法》新增了暂停交易、自动减少业务地、自动市场注销等分层处置机制，对材料造假、连续无实际结算等行为设立了更加明确的惩戒路径。同时，明确了电力监管机构、省级能源主管部门、市场监管部门等各方的协同监管职责，实现了对售电市场行为的全方位、穿透式监管。

　　三、拥抱变革，主动转型升级

　　面对新规带来的深刻变化，售电公司都需要摒弃旧有的路径依赖，通过合规诚信经营、技术提升、服务升级来重塑“竞争优势”，从而更好的参与市场。作为能源央企，中国华能将其视为能力跃升的“助推器”，积极拥抱变革、主动转型升级。

　　坚持合规经营，做市场秩序的维护者。我们将以最高标准落实新《办法》的各项要求，严格遵守行为红线，不做任何形式的损害用户利益、破坏市场秩序的行为。坚持诚信经营、秉持长期主义，不投机、重信用、防风险，做市场秩序的坚定维护者。

　　强化能力建设，做用户价值的提升者。我们将继续深化营销体制机制改革，通过数字化、智能化等手段提升华能售电团队的交易能力、风险防控能力和客户服务能力，坚持做优服务客户的初心使命。切实的降低用户用电成本，传递改革红利，为用户创造价值，为市场增添活力。

　　推动增值服务，做用户综合能源的管家。我们将顺应行业发展趋势，聚焦综合能源服务、能效管理等领域，推动售电业务从单纯的“价差博弈”向更加注重专业服务和用户价值创造转型，靠服务赢得市场、赢得未来。

　　四、惠及用户，彰显改革温度

　　此次《办法》的修订，将重塑售电市场竞争生态，最终惠及广大电力用户。新规通过强化信息披露，让用户“看得清”价格；通过完善风险提示、套餐比选等平台功能，让用户“选得明”产品；通过强化关键环节线上确认，让用户“签得明”合同。当市场告别不公平竞争和信息不对称的迷雾，用户将享受到更优质、更透明、更个性化的产品和服务。

　　十年，是一个节点，更是一个新的起点。新《办法》的发布，它精准地回应了行业痛点，科学地设计了治理框架,是中国电力市场化改革进程中的一次重要制度完善。中国华能集团将始终牢记“国之大者”，深入贯彻落实习近平总书记关于能源安全与构建全国统一大市场的重要指示精神，在推进改革中树立和践行正确政绩观。我们将带头学习、宣传和贯彻好新《办法》的各项要求，在电力市场改革中贡献更大的“华能力量”。

责任编辑：高慧君