《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》系列报道① | 　释放改革红利 激发市场活力《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》实施成效显著

来源：中国能源新闻网 时间：2026-03-31 18:11

　释放改革红利 激发市场活力

——《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》实施成效显著

中国能源新闻网记者 张浩正

　　2025年7月1日，修订后的《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委2025年第30号令）（以下简称“《办法》”）正式落地实施。《办法》将沿用了20年的五级许可体系精简整合为三级，以“减层级、降门槛、优条件”为核心，为市场松绑赋能。

　　《办法》实施以来，国家能源局资质中心组织各派出机构坚持制度创新、配套保障、服务升级、严格监管四措并举，确保政策平稳落地。目前，许可延续过渡期圆满收官，改革红利持续释放，民营经济活力充分迸发，交出了一份亮眼的“成绩单”。

　　以“减法”换“加法”

　　制度创新激发市场活力

　　制度性成本的显著下降充分激发了经营主体的活力。

　　《办法》将原五级许可等级压减为三级（原一级不变、二三级合并为二级、四五级合并为三级），申请条件同步优化——人员门槛大幅降低，原三级、五级企业升级所需人员条件分别降低60%、66.6%，原二级、四级企业人员数量分别降低25%、40%；业绩要求显著放宽，原二级企业最高年度收入要求从1亿元降至3000万元，降幅达70%。截至2025年底，全国承装（修、试）电力设施持证企业达5.2万余家，其中民营企业占比超85%，成为行业发展的重要力量。过渡期内，约3000家企业通过换领二、三级许可证完成资质升级，行业创新动力与发展活力进一步迸发。

　　《办法》的实施落地直接惠及了民营经济。据了解，截至目前，在东北区域共有286家相关企业主动换领新许可证，其中民营企业占比98.25%；华北区域新增802家承装（修、试）电力设施企业，其中91%为中小民营企业；山西全省持证企业中，超八成民营企业通过等级调整实现业务范围扩容，打破中小微民营企业发展天花板。

　　从“能办”到“好办”

　　数智赋能政务服务

　　《办法》实施当日，国家能源局资质和信用信息系统新功能同步上线，实现新旧标准智能化衔接，为4万余家企业自动换发电子证照，企业办事成本大幅降低；针对业绩发票核验、人员兼职等审核堵点，创新开发发票智能核验等功能，让许可服务更智能、更高效。

　　国家能源局各派出机构积极探索智能服务新模式。南方能源监管局构建“智能答疑+智能审核+人工服务”三位一体模式，优化AI模型响应速度和识别准确率，让咨询“秒回应”、审核“零差错”；江苏能源监管办上线智能语音系统，实现“7*24小时”不间断服务，处理呼入咨询4600余次，完成语音外呼5200余次；浙江能源监管办创新“全天候线上服务、全方位线下培训、全流程宣贯指导”的“三全”工作法，确保政策落地“不打烊、面对面、手把手”。

　　“依托全面升级的国家能源局资质和信用信息系统，我们真正体验到了‘零跑腿’的便捷。”济南电安电气工程有限公司人员表示，“系统通过电子证照自动换发、工程业绩智能核算等功能，大幅减少了人工填报的工作量，切实减轻了企业的经营负担，让我们能把更多精力聚焦在主业发展上。”

　　既“暖心”又“精心”

　　政策红利直达经营主体

　　为确保政策红利精准直达经营主体，国家能源局各派出机构持续加强政策宣贯和业务指导，打通政策落地“最后一公里”。西北能源监管局在过渡期内开展各类政策宣贯和答疑活动10余场，覆盖企业500余家次，解答各类咨询问题1000余项，切实帮助企业吃透政策精神、用好政策红利；四川能源监管办运用数据分析手段，主动筛查出101家许可证即将在过渡期内届满的企业，通过官方网站、电话短信通知等多渠道进行集中、及时的办理提示，主动靠前服务；湖南能源监管办以标准化促进服务规范化，细化完善五项审核标准，确保许可“一把尺子量到底”。

　　行业协会充分发挥桥梁纽带作用。江苏电力工程企业协会构建“线上+线下”立体化宣传矩阵，累计服务企业超千家，解答疑问超5000条；辽宁省电力工程协会创新“政策征询、精准培训、过渡护航、常态服务”四步工作法，对100余家到期企业开展“点对点”提醒；安徽省电力协会协助200余家会员企业完成资质过渡期咨询、辅导等，并指导近60家民营企业顺利完成许可证换领。

　　“这种‘想在企业前、做在企业需’的服务姿态，不仅提升了行政效能，更拉近了监管部门与企业之间的距离，让我们真切感受到了‘娘家人’的温暖与担当。”安徽力合电力建设有限公司在感谢信中写道。

　　从“严进”到“严管”

　　“放管结合”保障市场环境

　　“从‘五级台阶’到‘三级跃升’，从‘严进宽管’到‘宽进严管’，改革推动行业从门槛竞争转向质量、安全、信用竞争。”浙江省电力工程企业协会有关人员表示。“《办法》为企业成长打通了通道，为市场秩序划定了红线，也为监管执法提供了尺子，企业把制度红利转化为技术进步、质量进步、管理进步，更多高质量项目在高标准监管与高水平服务中加速落地。”云南省电力承装修试行业协会有关人员表示。

　　2025年，国家能源局资质中心组织开展许可制度执行情况监管，对230家涉及无证或超越许可范围施工、转包或违法分包、提供虚假材料等重点问题的企业，依法依规进行处理，强化惩戒震慑效应。各派出机构严格按照《办法》监督检查规定，重拳打击违法违规行为，筑牢市场公平竞争防线。华北能源监管局在事前审批环节对3家提供虚假材料的企业作出“一年内不再受理许可申请”的决定，在事中事后环节撤销9家骗取许可的企业资质，并依法依规予以行政处罚；华东能源监管局发挥信息系统数据优势，建立9类线索问题清单，严肃处理电网关联施工企业“交叉借工”等重点问题，许可制度执行刚性约束进一步强化；河南能源监管办探索基于信用等级的分级分类监管，对信用良好企业给予便利，对失信行为依法处置，构建“守信激励、失信惩戒”的市场环境。

　　“‘十五五’开局之年，一个审批更简、监管更强、服务更优的电力设施许可管理新格局正在形成，为广大企业特别是民营企业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境，为进一步提振市场信心、激发创新活力、经济社会的高质量发展持续注入强劲动力。”国家能源局资质中心负责同志表示。

　　据了解，下一步，国家能源局资质中心将持续巩固《办法》实施成效，在政策衔接上再深化，在配套保障上再完善，在服务效能上再提升，在监管力度上再加码，进一步打造公平竞争的市场环境，助推能源行业高质量发展。

责任编辑：刘础琪