张京：能源信用时代 从制度到生态的质变

来源：中国能源新闻网 时间：2025-12-24 09:31

　　近日，国家能源局发布《关于印发〈加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案〉的通知》（以下简称《行动方案》），对未来三年能源行业信用体系建设进行了统筹部署。能源行业作为国家基础性、战略性产业，其信用体系建设不仅关乎行业自身的规范发展，更是国家社会信用体系的重要组成部分。《行动方案》不仅是贯彻落实国家社会信用体系建设部署的关键举措，也是能源行业治理体系和治理能力现代化的重要体现。它标志着能源行业信用建设从“基础建设”阶段迈入“高质量发展”新阶段，预示着一场由制度重构引发的生态质变正在发生。

　　制度重塑与机制创新：信用治理的核心支撑

　　信用主体全覆盖，构建多元共治格局。《行动方案》将信用建设覆盖对象从传统的“经营主体”扩展至“执（从）业人员”“行业协会商会”“行业管理部门”，实现了信用主体全覆盖。特别是对能源行业经营主体相关执（从）业人员信用建设的探索，填补了当前能源行业信用体系在“人”的维度上的空白，有助于形成“企业+个人”双轨并行的信用治理结构。

　　信用信息标准化，夯实数据基础。《行动方案》提出修订《能源行业公共信用信息管理办法》和能源行业公共信用信息目录、持续推进能源行业信用信息系统技术迭代升级，有助于推动信用信息规范化、标准化归集共享。在信息公示上，一方面，将行政处罚等行政管理信息在“信用中国”与“信用能源”双平台实现同步公示；另一方面，将由经营主体、行业协会商会自愿提供的信用信息通过“信用能源”网站进行公开。这是构建能源行业信用“数字底座”的关键一步，为后续信用评价、风险预警、分级监管等提供数据支撑，也为制度优化奠定基础。

　　信用奖惩并重，焕新信用生态。在守信激励方面，《行动方案》明确提出在行政审批、财政资金支持、项目核准等公共服务环节对守信主体提供便利和优惠，同时鼓励经营主体、行业协会商会在采购、交易、宣传支持中优先选择守信方。在失信惩戒方面，严格依据全国失信惩戒措施基础清单，依法依规对失信主体实施限制、禁止或约束措施，并明确统一通过“信用中国”网站开展信用修复。这体现了“奖惩分明”的信用治理逻辑，有助于形成“守信受益、失信受限”的市场环境，同时也便利了失信主体的主动回归，推动能源行业信用生态由“被动合规”向“主动守信”质变。

　　信用监管协同嵌入，提升行业治理效能。按照《行动方案》，国家能源局将通过信用承诺、公共信用评价、信用分级分类监管、诚信缺失突出问题治理、信用风险预警等一系列、全流程信用治理手段，全方位调动相关部门、经营主体、行业协会商会等主体，协同参与能源行业信用治理体系，实现能源监管范式从“结果导向”到“过程嵌入”的重大转变。事前通过信用承诺、告知承诺制把风险挡在门外，事中依托公共信用评价实施差异化检查频次和力度，让监管资源精准投向高风险主体，事后借助联合奖惩与信用修复实现“失信者寸步难行、守信者无事不扰”。政府从“全覆盖巡查”转向数据驱动的“靶向治理”，经营主体从“应付检查”转向“以信竞争”，行业治理效能显著提升，行政成本和社会成本同步下降，形成“政府减负、市场增效、社会受益”的多赢格局。

　　边界拓展与场景突破：信用价值的多元释放

　　经营主体主动担当，构建行业共治生态。《行动方案》要求经营主体强化自身合规履约信守承诺管理，创新推进信用在核心业务环节的深度融合应用。同时，建立合作方、供应商、产业链相关方的信用档案，开展关键合作方的信用风险监测，实施全流程信用管理，形成“企业参与+行业自律”的信用生态。这些举措将经营主体的角色从“被动”转变为“主动”，拓展了能源行业信用体系建设的边界，有助于推动信用管理从“政府主导”向“市场驱动”转型，实现生态系统的自我净化与优化。

　　社会机构迭代创新，深度拓展应用场景。《行动方案》鼓励社会机构基于数字化、人工智能技术开展能源信用应用创新；鼓励相关部门（单位）和金融机构，开发“信用+能源+金融”产品，为能源行业经营主体提供差异化金融服务。这些创新应用将有助于信用从“监管工具”拓展为“资源配置工具”，有助于在能源领域形成“信用即资金、信用即市场”的新范式，促使守信价值从道德激励转化为可定价、可流通、可增值的生产要素，建议探索将信用作为绿色低碳项目优先立项、低成本融资、高比例消纳的“硬通货”，从而以最小行政成本撬动最大市场动能，助力“双碳”目标下的要素市场化配置改革。

　　能源信用跨境互认，服务“走出去”战略。《行动方案》提出支持信用评价、信用报告、信用指数等信用产品跨境互认，推动国际商务信用认证，这些举措将为能源企业参与国际合作提供信用支撑。建议依托“一带一路”能源合作伙伴关系，主导建立“跨境能源信用走廊”，将境内公共信用评价结果翻译为符合ESG、OECD标准的国际“信用护照”，为海外项目融资、设备出口、工程投标提供信用支持，助力中国标准、中国评级在全球能源治理体系中取得制度性话语权，实现能源信用从“国内循环”到“全球映射”的转变。

　　信用即生产力  诚信即竞争力

　　《行动方案》的出台，标志着我国能源行业信用治理进入系统化、制度化、智能化的新阶段。对于经营主体而言，信用不再是“软约束”，而是“硬资产”；对于能源行业而言，信用将成为优化资源配置、提升治理效能、推动绿色转型的核心驱动力。

　　未来，随着制度落地与技术创新双轮驱动，能源行业有望深化“守信光荣、失信可耻”的良性生态，实现由“制度牵引”到“生态重塑”的质变，为建设全国统一大市场、实现“双碳”目标提供坚实的信用支撑。（北京吴氏三维信用评价中心高级分析师 张京）

责任编辑：闫弘旭