陈伟：以信用体系建设赋能能源行业高质量发展

来源：中国能源新闻网 时间：2025-12-24 09:31

　　作为社会信用体系建设的重要组成部分，能源行业信用体系建设关乎国家能源安全战略的顺利实施，关乎统一开放、竞争有序的现代能源市场体系的构建，更关乎推动能源绿色低碳转型和实现高质量发展的全局。近日，国家能源局研究制定的《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）正式印发，为未来一段时期能源行业信用建设描绘了清晰的路线图。该方案的出台，不仅是落实国家顶层设计的必然要求，更是提升能源行业治理能力、优化营商环境的迫切需要，标志着能源行业信用体系建设进入了一个系统深化、协同推进的高质量发展新阶段。

　　顶层设计与问题导向相结合 

　　《行动方案》出台的深层逻辑

　　《行动方案》基于深刻的现实需求与明确的政策导向，体现了顶层设计与问题导向的紧密结合。

　　首先，这是落实国家法律法规和政策部署的刚性要求。《中华人民共和国能源法》明确了加强能源行业信用体系建设的法定职责，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全社会信用体系的意见》则对社会信用体系建设提出了更高、更全面的要求。能源作为关系国计民生的基础性行业，其信用体系建设必须与国家整体步调保持一致，甚至在某些领域需要先行先试。《行动方案》的制定，正是将国家层面的“规划图”转化为能源行业的“施工图”，是依法行政、贯彻落实国家战略的具体体现。

　　其次，这是破解当前能源行业信用领域突出问题的有效抓手。尽管能源行业信用状况总体向好，但诚信缺失问题仍时有发生，成为行业健康发展的隐忧。部分企业在生产经营方面仍存在的“屡禁不止、屡罚不改”的失信行为，不仅损害了企业自身形象，更扰乱了市场秩序，甚至可能引发系统性风险。《行动方案》明确提出要对高频次、反复失信行为加大治理力度，体现了强烈的问题意识和精准施策的治理思维。通过建立有效的激励惩戒机制和信用监管体系，旨在从根本上遏制失信行为，净化市场环境。

　　再次，这是适应能源行业发展趋势、提升治理效能的战略选择。随着能源革命深入推进，市场主体日益多元化，交易模式日趋复杂，传统的监管方式面临挑战。信用作为一种新型监管机制，具有全面性、动态性、预防性的特点。《行动方案》强调信用手段与行业管理、公共服务的深度融合，推动建立以信用为基础的分级分类监管机制。这意味着监管资源将得到更优化配置：对信用良好者“无事不扰”，对信用缺失者“利剑高悬”，从而显著提升监管的精准性和有效性，是实现行业治理体系和治理能力现代化的重要途径。

　　最后，这是凝聚各方力量、构建共建共治共享新格局的必然要求。能源行业信用体系建设是一项复杂的系统工程，绝非政府部门单打独斗所能完成。《行动方案》确立了“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”的原则，清晰界定了政府、企业、行业协会、第三方机构等各方角色和责任。这有利于打破信息孤岛，整合分散的信用信息资源，形成监管合力，共同营造“守信受益、失信受惩”的行业氛围，为能源行业持续健康发展奠定坚实的信用基石。

　　系统推进与重点突破相统一 

　　《行动方案》的核心内容与亮点

　　《行动方案》内容全面，涵盖了从基础制度、数据归集到监管应用、创新服务的全链条，呈现出系统化、规范化和可操作化的特点。其核心内容与突出亮点主要体现在以下五个方面：

　　一是目标明确，路径清晰。《行动方案》设定了到2027年底的阶段性目标。这一目标体系既具前瞻性，又切实可行，为各项工作提供了明确的努力方向。同时围绕目标提出了十八个工作任务，构成了一个从夯实基础到深化应用、从政府监管到市场自律的完整闭环，确保了行动的系统性和连贯性。

　　二是数据筑基，标准先行。信用体系建设的根基在于数据。《行动方案》将“夯实信用信息数据基础”作为重要一环，着力修订完善《能源行业公共信用信息管理办法》和信用信息目录，旨在实现信用信息的全面、准确、及时归集共享。特别是强调依托能源行业信用信息系统，促进与相关部门、市场主体的系统互联互通，这为打破信息壁垒、实现信用信息的价值最大化提供了技术保障。

　　三是奖惩分明，修复有序。健全的激励惩戒机制是信用体系发挥作用的关键。《行动方案》一方面要求对守信主体在行政审批、财政支持、市场交易等方面提供便利和优惠，树立“守信有益”的鲜明导向；另一方面，严格依据全国失信惩戒措施基础清单对失信行为实施惩戒，确保过罚相当、于法有据。同时，方案规范了信用修复程序，通过“信用中国”网站统一受理和修复，既体现了包容审慎监管理念，也落实了中央高效办成“一件事”的工作要求。

　　四是信用监管，分类施策。《行动方案》的一大亮点是深入推进信用分级分类监管。通过开展公共信用评价（分为A、B、C、D四等），并根据评价结果在电力安全、电力市场、可再生能源消费、资质许可等重点领域实施差异化监管措施。对A、B类主体降低监管频次，对C、D类主体加强监管力度。这种基于风险的监管模式，能够有效提升监管效率，实现“好钢用在刀刃上”，是创新事中事后监管方式的核心体现。

　　五是拓展应用，服务发展。《行动方案》超越单纯的监管视角，注重挖掘信用价值的市场化、社会化应用。鼓励探索“信用+能源+金融”模式，推动信用产品跨境互认和国际商务信用认证。这表明能源信用体系建设正从管理工具向服务资源拓展，旨在让信用成为企业发展的“隐形资产”和市场竞争的“硬通货”。

　　落地见效与未来展望

　　《行动方案》的实施路径与建议

　　为确保《行动方案》的各项任务目标如期实现，提出以下几点思考与建议：

　　第一，强化协同联动以形成工作合力。国家能源局应加强统筹协调，各派出机构、地方能源主管部门及相关部门明确职责、密切配合。同时，调动能源企业、行业协会、信用服务机构积极性，建立常态化沟通协调机制，确保上下贯通、左右联动，避免“中梗阻”或“碎片化”现象。

　　第二，加快制度建设，完善标准规范。应尽快出台并完善《能源行业公共信用信息管理办法》，持续修订数据和行为清单，形成完备有效的制度体系，为工作提供法治保障。

　　第三，提升技术能力，筑牢安全底线。持续迭代升级能源行业信用信息系统，加强与“信用中国”及电力交易、安全管理等专业系统的互联互通与数据共享。要重视信息安全和个人信息保护，建立相应的管理制度，确保信用信息全流程安全可控。

　　第四，注重宣传引导，培育诚信文化。加大政策解读与宣传，提高各类主体对信用建设的认知度和参与度。定期发布典型案例，发挥警示和示范作用，弘扬诚实守信风尚，让“珍视信用、维护信用”成为内在自觉。

　　第五，鼓励创新探索，动态评估优化。支持在重点领域和关键环节开展信用应用创新试点，及时总结推广成功经验。同时，建立科学的评估机制，定期对《行动方案》实施效果进行评估，根据能源行业发展新形势、新要求，动态调整和完善相关政策措施，确保信用体系建设始终与行业发展同频共振。

　　综上，《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》是一项立足当前、着眼长远的重大举措。它的全面实施，必将有力提升能源行业诚信水平与风险防控能力，为构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，保障国家能源安全，推动经济社会高质量发展注入强大的“信”动能。作为社会信用体系建设的观察者和参与者，我们对此充满期待，并相信在各方共同努力下，能源行业信用体系建设必将结出丰硕成果。（中经网数据有限公司平台应用中心主任 高级经济师 陈伟）

责任编辑：闫弘旭