阮德信：坚持法治引领 深化信用赋能

来源：中国能源新闻网 时间：2025-12-24 09:31

　　国家能源局印发的《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），立足《中华人民共和国能源法》实施的法治背景，紧扣能源安全新战略要求，构建起覆盖全行业的信用建设框架体系。这一纲领性文件的出台，为未来一段时期能源行业信用体系建设描绘了清晰的路线图，标志着我国能源信用治理进入系统化、精细化、高质量发展的新阶段，对维护能源市场秩序、推动绿色低碳转型具有程碑式的深远意义。

　　《行动方案》以顶层设计明确能源信用发展路径

　　《行动方案》确立了“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”的工作原则，并设定了到2027年底的清晰目标。这为各方力量协同推进信用建设提供了根本遵循，避免了“九龙治水”的混乱局面，确保了工作的系统性和连贯性。

　　法治引领的信用规制赋能。《行动方案》最鲜明的特色是实现了能源信用建设的法治赋能。2025年1月1日实施的《能源法》第六十六条明确要求建立能源行业信用记录，《行动方案》以此为根本遵循，将法律原则转化为可操作的制度规范，形成 “法律—政策—标准”的完整实施链条。这种法治引领的设计，既解决了以往信用管理缺乏刚性依据的问题，又为行业信用建设划定了法治边界，体现了 “法定职责必须为、法无授权不可为”的治理理念。

　　问题导向的治理机制创新。针对安全生产失信、市场交易违约、资质许可造假等诚信问题，《行动方案》提出了精准治理方案。其创新之处在于建立“信用评价—分级监管—奖惩联动”的闭环机制：通过公共信用评价将主体划分为 A、B、C、D 四等，实施差异化监管措施，对 C、D 类主体提高抽查频次，对严重失信主体实施市场禁入。这种“守信者降成本、失信者付代价”的机制设计，直击诚信缺失的痛点，体现了“管到点上、治在要害”的监管智慧。信用修复环节，《行动方案》建立了“统一申请、同步解除”的跨平台协同机制，企业通过“信用中国”网站即可完成修复，实现 “一次申请、全网通办”。这种人性化设计既维护了失信惩戒的严肃性，又给予市场主体改过自新的机会，彰显了监管温度与力度的统一。

　　数字赋能的数据基础建设。《行动方案》将数据共享作为核心支撑，提出持续升级能源行业信用信息系统，实现与“信用中国”网站的数据互通。这一举措针对性解决长期存在的“信息孤岛”问题，通过修订《能源行业公共信用信息管理办法》，明确信息归集范围和共享标准，为信用精准画像提供数据支撑，为《行动方案》实施奠定坚实的数据基础。

　　推动融合创新的应用场景。《行动方案》超越了传统的“记录—评价—惩戒”模式，强调信用手段与行业管理、企业运营、市场交易的深度融合。特别是鼓励探索“信用+金融”服务模式、推动信用产品国际互认、支持信用服务对外合作等举措，将信用从监管工具拓展为赋能行业发展的生产要素，为能源企业，尤其是中小微企业，开辟了新的发展空间，显著提升了信用的市场价值和社会价值。

　　《行动方案》以思想引领能源信用实践理念

　　《行动方案》体现了法治经济、信用经济思想，内含丰富的信用工作新理念，对指导信用实践创新具有重要的意义。

　　体现信用即资产的理念。 引导能源行业深刻认识到，良好的信用是企业的无形资产和核心竞争力，能够带来融资便利、交易机会、政策支持等实实在在的收益。反之，失信行为将导致寸步难行。

　　体现共建共享共用的理念。能源信用体系建设非一日之功，也非一方之责。必须打破信息孤岛，联通数据链条，形成政府、市场、社会多方参与、协同推进的治理格局，让信用建设的成果惠及所有参与者。

　　体现信用赋能发展的理念。要超越将信用视为单纯监管工具的传统思维，积极探索信用在促进技术创新、优化供应链管理、拓展国际市场、实现绿色发展等方面的赋能作用，使信用建设与行业发展同频共振。

　　体现诚实守信的价值导向。通过持续的宣传教育，培育“诚信光荣、失信可耻”的行业文化。开展“信用建设进企业”活动，通过案例宣讲、知识竞赛等形式增强全员信用意识；建立能源行业诚信档案，记录企业和从业人员信用状况，推动形成“一处失信、处处受限”的社会氛围；从信用建设的制度约束升华为诚信自觉的价值导向。

　　《行动方案》以蓝图指引致力能源信用建设开新篇

　　《行动方案》的能源信用蓝图已经绘就，关键在于落实。在政府部门的指导下，企业、协会、社会各方协同发力，积极稳妥将宏伟蓝图转化为生动的实践和显著的成效。

　　强化内生动力，完善内部信用管理。各能源企业，特别是大型骨干企业，应率先垂范，将信用建设提升到公司战略层面。建立健全覆盖投资、建设、生产、交易、合作等全流程的信用风险内控机制，设立首席信用官或专门信用管理部门。积极作出并履行信用承诺，主动公示信用信息，接受社会监督。

　　深化数据应用，激活信用信息价值。 企业应依法依规向“信用中国”“信用能源”等平台共享信用信息。行业协会如中电联，应继续深化“电力信用指数”等产品的研发与应用，拓展监测维度，提升预测精度，并探索在油气、煤炭等细分领域推广类似指数，为行业提供更精准的信用“天气预报”。

　　拥抱创新场景，拓展信用服务边界。 积极响应“信用+金融”模式，鼓励企业利用自身良好信用，通过全国一体化融资信用服务平台获取更便捷、更优惠的金融服务。支持行业协会和第三方机构开发符合能源行业特点的信用保险、信用担保、供应链金融等产品。大胆探索信用在绿电交易、碳市场、综合能源服务等新兴领域的应用。

　　加强行业自律，形成治理合力。行业协会应依据《行动方案》要求，进一步完善行业信用公约、评价标准和行为规范。组织会员单位开展信用培训、经验交流和典型案例剖析。对守信典型进行宣传表彰，对失信行为进行行业性约束，形成行业内部正向激励和负面约束机制。

　　对标国际规则，提升跨境信用能力。随着能源领域对外开放和国际合作深化，企业和协会应积极参与国际信用标准制定，推动中国能源信用标准、信用报告的国际互认，帮助中国能源企业在“走出去”过程中提升信用形象，规避信用风险。

　　《行动方案》的出台，为新时代能源信用建设指明了方向。从国家层面的制度设计，到中电联的实践探索，再到企业的具体落实，能源信用建设已形成多层次推进的良好态势。只要坚持以《行动方案》为指引，凝聚各方智慧与力量，扎实工作，就一定能够构建起一个充满活力、运行高效的能源信用新生态，为实现能源行业高质量发展注入源源不断的“信”动能。（北京信用学会常务副会长 阮德信）

责任编辑：闫弘旭