新《供电营业规则》解读丨强化用电营商环境法治保障 促进“获得电力”水平持续提升

来源：中国能源新闻网 时间：2024-03-21 15:44

强化用电营商环境法治保障促进“获得电力”水平持续提升

国网安徽省电力有限公司总经理　李智勇

　　2024年2月，中华人民共和国国家发展改革委第14号令公布新版《供电营业规则》（以下简称新《供规》），将于2024年6月1日起施行。新《供规》的颁布实施，对深化电力体制改革，加快新型电力系统建设，进一步推动供用电业务规范化、制度化、标准化，推动电力市场化建设，发挥电力先行官的作用，保障市场主体权益，促进经济社会发展，打造市场化、法治化、国际化用电营商环境，都具有里程碑意义。

《供规》在维护供用电秩序上发挥了极其重要的作用

　　一直以来，电力是关系国计民生的重要基础行业和公用事业，电力供应与使用是电力生产活动的核心环节。1983年，原水利水电部出台了《全国供用电规则》，为供电营业法治化奠定了基础。1996年，原电力工业部颁布了《供规》，成为我国电力法律、法规体系中的重要组成部分。《供规》是一部既有法律权威性、又有行业专业性的法规，有很强的约束性。二十多年来，作为《电力法》《电力供应与使用条例》重要的配套规章，《供规》发挥着指导全国供电营业工作基本法规的作用，已然成为处理供用电法律关系的重要依据，是供电企业落实“人民电业为人民”企业宗旨的重要遵循；在维护供用电秩序、保障供用电安全、规范供用电行为、保障供用电各方合法权益、促进电力事业安全、优质、经济、高效、绿色发展作出了历史性贡献。

新《供规》大力推动优化用电营商环境

　　近年来，党中央国务院高度重视营商环境建设工作，持续深化“放管服”改革，着力降低制度性交易成本。国务院出台了《优化营商环境条例》，部署开展优化营商环境创新试点工作。国家发改委、国家能源局贯彻落实党中央国务院决策部署，印发了《关于全面提升“获得电力”服务水平　持续优化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2020〕1479号），持续减环节、压时限、降成本，电力用户的获得感、满意度不断提升。

　　此次新《供规》的修订，在承接上位法、适应技术发展标准方面进行了有效的衔接，将近年来国家层面优化用电营商环境的政策规定、监管要求和创新实践全部纳入了修订范围，上升至制度层面予以明确固化，有力保障了优化用电营商环境各项举措落地见效，为我国持续提升获得电力水平，奠定了坚实的基础。

　　一是推动办电时效进一步提升。新《供规》围绕办电时长、环节、资料等核心要素和用户关切，对照信息公开、责任时限、业务收资等最新监管要求，进行“简、并、改”。

　　新《供规》明确要求供电企业通过线上、线下渠道主动公开与供用电相关的政策制度、服务标准、投诉或监督渠道等信息，为用户提供形式更为丰富、渠道更为多样的供电服务，确保用户便捷办电。

　　新《供规》更新压缩了供电方案答复（低压、高压单电源、高压双电源分别由十天、一个月、两个月压缩至三个、十个、二十个工作日）、中间检查（单次检查时间不超过两个工作日）、竣工检验（单次检验、装表接电时间均不超过三个工作日）等供电企业责任环节时限。对供电企业提出更高要求，确保用户快速办电。

　　新《供规》精简了办电收资内容，高低压办电申请资料分别压缩至2项和4项；同步优化了用电报装业务流程，强调了除重要电力用户和居民住宅小区外不再开展设计审查和中间检查，确保用户高效办电。

　　二是推动办电用电成本进一步压减。新《供规》立足于用户视角，落实清理规范涉企收费工作要求，对供电方式新变化进行了更新修订，推动用户办电、用电成本大幅下降，进一步助推企业减负前行。

　　新《供规》将相关文件规定上升到制度要求，删除了已明确取消的供电企业收费项目，如供电工程贴费、预存电费保证金、电能表保证金、用户受电工程重复检验收费、移表费、验表费等，衔接了现行规定，供电企业收费项目更加简明规范。

　　新《供规》将低压三相供电容量由100千瓦提升至160千瓦、低压单相供电容量由10千瓦提升至12千瓦，大幅降低了广大小微企业办电成本。结合实际延长了临时用电期限（由6个月延长至三年），并可办理更名、过户等变更业务，人性化的合理满足临时用电客户用电时长等业务需求。

　　新《供规》明确供用电各方在供用电设施运行管理、计划检修安排等方面的权责和配合关系，构建了供用电各方供用电协同机制；明确引起停电或限电的原因消除后，供电企业由原先的三天压缩至在二十四小时内恢复供电。将有利于提高供电可靠性，减少检修和事故对用户连续用电的影响。

　　三是推动民生用电保障进一步加强。新《供规》聚焦当前社会经济发展形势下，老百姓、企业关心的热点、焦点问题，如“转供电加价、居民住宅小区供配电设施、充电基础建设、容（需）量电费计费方式选择”等，真正将用电营商环境的建设与当下的社会痛点相结合，“想民之所想，解民之所忧”。

　　新《供规》重点强调了住宅小区供用电安全，明确了高层住宅特级、一级、二级负荷电源配置标准，提出配用电设施选址防洪防涝、应急移动电源接口要求，要求新建居住区居民住宅供电设施应当按照一户一表标准进行建设，从技术标准上保障了住宅小区供用电的安全性。强调新建居住区的固定车位按照规定建设充电基础设施或预留安装条件，回应了人民群众“回家充电”的需求，有助于提升人民群众“充电”获得感。

　　新《供规》结合当前工作实际，在制度层面对部分业务规则因地制宜地进行了变更或规范。明确用户可选择按照变压器容量或最大需量计收容（需）量电费，凸显了用户的选择权；对供电企业容（需）量电费收取规则进行了明确，收费规范性要求更高。

　　新《供规》首次以法规形式明确了非电网直供终端用户用电价格执行要求，将有助于降低非电网直供终端用户价格。对因计费计量互感器、电能表的误差等各种原因致使计量记录不准时，相关电量的追补规则进行了修订，充分考虑了在当前技术条件下，引入其他可参考装置的记录，同时对发生差错时间认定进行了更加公平合理的规定，保障了供用电双方的合法权益。

未来展望

　　新《供规》在上述优化营商环境方面的修订，只是整个修订内容中的“冰山一角”，从全局上说，新《供规》将在规范供用电行为、保障供电质量、维护供电安全、维护公共利益发挥重大作用，将为更好地服务新型电力系统建设、服务国家“双碳目标”实现奠定制度基础，为下一步《电力法》的修订做出有效的探索与实践。

　　下一步，供电企业一是要努力做好新《供规》的宣传和落实，准确理解《供规》修订的背景、原则和执行实操中的具体要求及注意事项等，注意新旧《供规》过渡衔接。二是要压实主体责任，及时修订供电企业内部配套制度和标准，依法依规提供优质供电服务。三是要加强政企协作，主动接受监督管理，切实维护电力系统安全和电力用户的合法权益。四是要定期对规则落地情况进行分析、总结和评价，增加共识、减少偏差，促进新规落实到位。

　　电力发展作为服务经济社会发展和人民美好生活需要的重要力量，随着《新规》的出台，必将在引领能源转型、优化资源配置、带动共同发展方面发挥更大的作用。

责任编辑：高慧君