能源高质量发展工作笔谈丨国家能源局大坝安全监察中心党委书记、主任 时雷鸣

来源：中国电力报 时间：2023-10-12 09:26

服务高质量发展新要求 持续推进水电站大坝安全治理现代化

国家能源局大坝安全监察中心党委书记、主任 时雷鸣

　　迄今为止，国家能源局监管的水电站大坝总数达668座，这些大坝对应的水电站装机约占全国水电总装机的75%，水库库容占全国总库容的52%。在以习近平同志为核心的党中央高度重视、国家能源局的坚强领导和能源行业的共同努力下，我国水电站大坝运行安全形势总体持续向好。

　　贯彻落实党的二十大精神，要充分认识保障水电站大坝安全的重要意义与风险挑战，全面构建依法治理、科学规范，符合现代化国家治理要求的大坝安全治理体系，持续推进水电站大坝安全治理现代化。

水电站大坝安全事关国计民生

　　作为国家的重要基础设施，水电站大坝安全对经济社会发展具有多方面的重要意义。

　　大坝安全是五位一体总体国家安全观的有机组成部分。水电站大坝守护着江河两岸群众的安居乐业和经济社会稳定发展，是当之无愧的大国重器，为国家发展、民族复兴提供持续稳定、绿色清洁的能源动力。

　　水电站大坝安全是能源安全的重要保障。从去年全年统计数据看，全国全口径发电装机容量25.6亿千瓦，其中水电占4.1亿千瓦，占比16.1%。水电是目前最成熟可靠的可再生能源，在我国能源供给和绿色低碳转型中承担着重要角色。

　　水电站大坝安全是水安全的根基。当前在国家能源局注册、备案的水电站大坝总库容约5100亿立方米，占全国总库容的一半以上。这些大库的安全运行可以调节径流、调蓄洪水，大大提高了所在区域的水旱灾害防御能力、水资源集约利用能力和水资源优化配置能力。

　　水电站大坝安全对推动主体能源从化石能源向非化石能源转变，积极稳妥地实现碳达峰碳中和目标具有重要价值。以去年为例，我国水电总发电量为1.2万亿千瓦时，相当于替代约3.64亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约9.95亿吨，节能和环保效益显著。此外，抽水蓄能电站是具有高度灵活性的储能系统，在风电、光伏等新能源快速发展的新型电力体系建设中具有不可替代的调节作用。

水电站大坝运行安全管理总体水平持续进步

　　近年来，纳入能源系统监管的高坝大库持续增加，监管覆盖范围进一步扩大，未发生溃坝、漫坝等责任事故，在防汛蓄洪、抗旱供水等方面发挥了巨大综合效益，有力保障了电力安全生产和可靠供应，有效增加了人民群众的能源获得感、幸福感、安全感。我国水电站大坝运行安全管理总体水平持续进步，原因包括以下多个方面：

　　大坝安全法规体系完善。在国家能源局的领导、局电力安全监管司的统筹指导下，我国能源系统大坝安全领域形成了以《水电站大坝运行安全监督管理规定》为核心、一系列配套规范性文件为支撑的规章制度体系。近一年来，《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》《水电站大坝运行安全应急管理办法》《发电机组进入及退出商业运营办法》等相关规定先后印发，新形势下大坝安全管理各项工作有章可循。

　　大坝安全监管手段多元。在总结国内外管理经验和事故教训基础上，我国能源行业创新构建了大坝安全注册登记、定期检查、信息报送、在线监控、隐患排查治理、风险预控、应急管理等多元化的监督管理机制，有效、精准指导电力企业开展大坝安全隐患排查和风险管控。

　　大坝安全行业基础扎实。行业内各运行管理单位对大坝安全高度重视，大多数电力企业都能够从政治高度认识水电站大坝安全工作，认真按照法规规定和技术标准开展大坝运行维护，从人、财、物等各方面落实安全保障。

　　行业监管有力有效。国家能源局及其派出能源监管机构、地方电力管理部门的监督管理，为保障水电站大坝运行安全发挥了主导作用。大坝中心始终秉持安不忘危的理念，认真履行技术监督责任，从行业技术力量培育、信息技术应用等多方面发挥了技术和管理保障作用。

能源高质量发展对大坝安全提出新要求

　　在大坝中心成立后的三十多年中，电力行业开展了五轮大坝安全定期检查，对1162座次大坝完成全面体检，累计发现、治理了21座次病、险坝，提出6200余条工程管理问题，目前正在开展第六轮定期检查工作。我国能源系统在“强监管”模式下一直保持着“零溃坝”安全纪录，为世界提供了水电站大坝安全的“中国方案”。

　　这一纪录是责任和光荣，更是警醒和鞭策。当前，我国的水电站大坝在能源保供、新型电力系统建设等国之大计中扮演着重要角色，同时又面临着老工程坝龄见长、新建工程技术难度世所罕见、自然灾害和极端天气多发频发等新挑战，提升大坝运行安全水平和风险防范应对能力任重道远、刻不容缓。

　　从政府监管角度看，大坝安全监管手段要不断守正创新，在“人民至上、生命至上”理念指导下系统施治、科学施治；大坝安全应急管理要坚持防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”，推动全行业建立更加现代化、科学化应急体系；相关法规制度和标准规范要持续查漏补缺和升级换代。

　　从企业落实主体责任角度看，部分“小民散远”电站责任主体要克服“重生产轻安全”等顽瘴痼疾，紧跟政策导向，把安全主体责任压紧压实；大型国有电力企业应在发挥安全管理领头雁作用的同时，加大安全新理念、新模式的创新和网络化、智能化技术应用。

推进新时代大坝运行安全治理技术和能力现代化

　　全面构建依法治理、科学规范，符合现代化国家治理要求的大坝安全治理体系，对经济社会的稳定发展和新型电力系统建设具有十分重要的意义。大坝安全工作必须警钟长鸣，坚持极限思维、底线思维，增强使命感和紧迫感，全面落实“双重预防机制”建设，持续夯实大坝安全基础。

　　下一步，我们将以国家能源局印发的《水电站大坝安全提升专项行动方案》为主线，全面、系统地推动工作再提升。

　　一是工程措施与非工程措施相结合。通过“硬手段”提升大坝本质安全，通过风险分级管控、大安全大应急能力构建等新理念实现资源合理配置。努力方向包括：持续开展隐患排查，及时采取措施消除大坝安全隐患；加强对影响大坝运行安全的各类危险因素的风险评估与识别，做好相应的防范措施；不断建立健全水电站大坝应急管理体系。

　　二是在传统手段的基础上不断实现新跨越。着力提升大坝安全监测自动化和新技术应用水平，加快大坝安全运行管理技术装备数字化、智能化改造，加大北斗、遥感、大数据、人工智能等技术的探索应用，加深对大坝从诞生到退役全生命周期管理研究，为大坝安全注入源源不断新动能。

　　三是积极承担社会责任。立足本行业、面向全社会，坚持倡导安全文化，做好法规宣贯、科学普及等一系列工作。引导行业同仁和人民群众，进一步提高风险意识，提升安全认知，避免在设备检修、水库调度、发电运行等工作中造成不必要的人身损害、财产损失。

责任编辑：于彤彤

校对：杨苗苗