能源高质量发展工作笔谈丨国家能源局电力业务资质管理中心主任 陈涛

来源：中国电力报 时间：2023-10-12 09:27

深化许可 创新信用 核发绿证 为推进能源高质量发展建新功

国家能源局电力业务资质管理中心主任 陈涛

　　党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度；要推动绿色发展，倡导绿色消费，形成绿色低碳的生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，对资质管理、能源信用和绿证核发工作提出新任务新要求。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，资质中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实国家能源局党组各项决策部署，以推行告知承诺制为重点进一步优化营商环境，以深度融合信用为手段优化监管机制，以推动绿证核发为抓手促进绿色电力消费，以建设智慧信息系统为切入点提升政务服务水平，不断开创工作新局面，为落实能源安全新战略、助推能源高质量发展作出新贡献。

创新资质许可管理新模式

持续优化营商环境激发市场活力

　　全面推行许可告知承诺制是国家能源局创新许可审批新模式的一项重要改革举措，近年来，资质中心积极谋划、深入实践，取得长足进展。

　　一是信用承诺创新推进。“以承诺为先”，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的原则编制许可事项告知承诺书，列明申请条件、量化标准和法律责任；“以信用为本”，依托国家能源局资质和信用信息系统归集企业信用信息，根据申请企业信用状况适用告知承诺制，并将履行承诺情况纳入信用记录。二是“三零”“三减”激发活力。通过坚持宣传引导、强化“互联网+”支撑、完善许可制度等方式，进一步深化减材料、减流程、减时限，实现了许可“零证明”“零跑腿”“零时限”，许可准入门槛有效降低。三是事中事后强化监管。对申请办理告知承诺制许可业务的企业实施全覆盖和差异化监管，共对2.3万余家企业开展事中事后核查，同时综合运用多种方式加强日常监管，“宽进严管、诚信规范、审批高效、监管完善”的许可审批新模式得到进一步深化。

　　截至目前，共有3万余家企业以告知承诺制方式办理了许可业务，累计占比接近70%，较实行初期增长30%，企业好评率超过99%。更多“敢诺、践诺、守诺”企业快速进入电力市场，经营主体活力显著激发，企业群众获得感大幅提升。

加强能源行业信用体系建设

构建以信用为基础的监管机制

　　能源信用是社会信用体系建设的重要组成部分。近年来，资质中心坚持依法规范、包容审慎原则，积极探索信用监管，为营造诚实守信市场环境创造条件。一是信用信息应归尽归。依托国家能源局资质和信用信息系统，与相关部门（单位）实现能源行业信用信息归集共享，为服务经营主体和公众需要打造数据基石。二是制度体系持续完善。修订完善能源行业信用数据、行为、应用清单，印发电力行业公共信用综合评价标准，系统规范信用信息归集共享、信用行为分级分类和奖惩措施，夯实信用监管法治基础。三是应用场景不断丰富。深入推进能源监管与信用手段相融合，积极开展电力安全信用监管试点，全面实现资质许可信用监管常态化，有效实施守信激励和失信惩戒，营造良好市场氛围。四是行业共建有序展开。组织指导能源集团和行业协会以及各方社会力量，积极参与能源行业信用体系建设，致力营造“政府监管、社会监督、行业自治、企业自律”的诚信氛围。

　　截至目前，能源行业信用信息归集共享达到73万余条、涉及信用主体13万多家；依托信用信息组织开展公共信用综合评价，累计发布57份信用报告，涉及守信激励信息14万余条、失信惩戒信息1.7万余条；融合“双随机、一公开”和信用手段，监督检查持证企业1700余家，发现200家企业10余个方面120多项问题，均依法依规分类作出处理，纳入信用记录，形成资质许可信用监管闭环，为构建以信用为基础的新型能源监管机制积累经验。

绿证核发与许可业务管理相向而行

服务能源绿色清洁高效发展

　　可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）制度是完善可再生能源支持政策和创新发展机制的重要举措，资质中心认真贯彻落实国家能源局党组部署，以高度的政治责任感和历史使命感，积极承接绿证核发职责。建立政府部门、电网企业和交易机构、国家可再生能源信息管理中心、研究机构共同参与、协调配合的工作机制，研究确定绿证核发交易系统建设技术路线，通过政策解读、论坛发声等方式，积极开展宣传，提升绿证社会影响力。在此基础上，资质中心还将致力于推进绿证核发全覆盖、支撑绿证绿电交易、拓展绿证应用，持续构建以绿证为核心的绿色低碳生态圈。一是规范核发管理，树立绿证权威。制定绿证核发实施细则和管理规范，加强绿证集中统一管理，确保绿证权威性、唯一性、通用性。二是加强全过程监管，维护诚信环境。坚决打击骗取绿证、冒领绿证、造假绿证等违法违规行为，开展信用监管、实施失信惩戒。三是推进系统互联，实现信息共享。推动建设完善国家绿证核发交易系统，确保核发全流程可查验、可追溯、防篡改，维护信息数据交互的完整、准确和安全，为绿证核发全覆盖提供数据支撑和技术保障。四是坚持开放包容，提升国际影响力。积极参与研究基于绿证的绿电消费认证机制、与全国碳排放权交易等衔接机制建设，推动绿证国际互认，提升绿证国际影响力。

　　电力业务资质许可管理承担着规范电力市场准入退出、维护电力市场秩序的重要使命，通过积极落实电力发展规划、淘汰落后产能，助力引导绿色清洁能源高效发展。一是优化可再生能源发电许可工作。实施分布式、小容量发电项目许可豁免制度，持续动态优化豁免范围和许可条件，连续开展可再生能源发电项目执行许可制度专项监管。二是强化清洁高效机组许可管理。2022年以来，为白鹤滩水电站等63台总装机容量5218万千瓦的大型清洁高效机组颁发许可，许可444台1813万千瓦符合产业政策的机组延续运行，持证发电企业总装机容量达到240735万千瓦。三是服务能源绿色低碳转型。2022年以来，新增水电、风电、太阳能发电许可装机容量达16896万千瓦，占持证企业新增总装机容量的70%，远超许可新增6445万千瓦火电装机容量。

　　与此同时，资质中心认真落实国务院关于加快推进“互联网+政务服务”、加强数字政府建设有关精神，实施政务平台智能集约再造工程，扎实推进资质管理、能源信用和绿证核发信息化建设，在中央部委业务信息系统中率先全面完成国产化替代，实现“一网通办、一网通查”，做到全流程在线办、全环节记录、全流程追溯、全链条监管，大大提升了“互联网+政务服务”智慧化水平。截至目前，系统平台共计办结各类电力资质许可业务6.6万余件，涉及1.7万余家发电、输电、供电企业和4.8万余家承装（修、试）电力设施企业；累计访问量突破3亿次，企业累计评价超过7.1万次，好评率超过99%。

责任编辑：于彤彤

校对：杨苗苗