华北能源监管局增强工作谋划主动性 创新开展区域“十五五”能源发展重大问题研究

来源：中国能源新闻网 时间：2025-11-06 09:53

刘汉伟

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是能源转型变革的关键时期。今年以来，华北局认真贯彻全国能源监管工作会议精神和国家能源局党组工作要求，发挥好派出机构一线能源监管作用，主动开展能源发展重大问题研究，助力“十五五”能源规划编制工作。

　　发挥好派出机构的职责定位，组织重大问题研究

　　各能源企业肩负着能源发展、保供和转型的主体责任，是能源行业的主力军。派出机构处在监管工作一线，直接面对大型能源企业、实时掌握能源行业发展需求，既是国家能源局的“传令兵”、能源决策执行的“监督者”，也是能源政策制定的“参谋官”。在国家能源局去年5月印发《“十五五”能源规划编制工作方案》后，华北局立足对规划提出建议的监管职责，发挥监管机构专业优势和能源企业人才优势，系统谋划组织开展重大问题研究。

　　一是制定方案启动研究。发挥能源规划监管机制平台作用，去年下半年向区内电网企业、主要发电集团、煤炭和油气企业和研究院等30余家单位发函，邀请各单位结合所在地区发展，围绕主责主业、突出重点，填写研究任务书。二是充分征求地方意见。向京津冀蒙四地能源主管部门书面征求需华北局牵头组织开展的重大问题研究事项，以求重大问题覆盖更全面、更符合地方经济发展需要。对地方政府反馈的14项课题认真分析，结合华北局监管职责，将地方政府建议课题分解到相关能源企业研究和日常能源监管工作中。三是认真规范研究题目。鼓励企业自主研究和联合攻关相结合，要求在申报中更加注重研究的战略性、科学性、经济性。各能源企业从保障能源安全、促进能源高质量发展出发，积极报送共计90余项能源发展重大问题研究课题方向。四是论证重大研究方向。华北局组织中国能源研究会等单位的专家，就各单位报送的能源重大问题研究方向开展讨论，统筹考虑确定25项重点研究课题，并分能源类型、分地区确定牵头研究单位。

　　实时把握好研究进展，引导问题研究取得实效

　　“十五五”能源规划是推动能源高质量发展的重要政策工具，需要系统性研究、全局性谋划。为使重大问题研究顺利完成、突出实效，华北局定期召开线上进度协调会，按照“电网、发电、煤炭、油气管网”行业划分，与能源企业分六批次进行交流座谈，全面掌握课题研究进度和相关建议，对遇到的问题及时协调解决，要求各单位研究过程中做到“三个把握”。

　　一是把握好研究的四个结合。立足全局和局部视野相结合、目标导向和问题导向相结合、立足当前和谋划长远相结合、全面规划和突出重点相结合。二是把握好研究和规划编制的统筹。强化组织领导，为问题研究提供支持；深入调查研究，围绕落实新型能源体系建设要求，统筹考虑、合理提出能源安全保障、绿色转型、生态融合、产业发展、改革创新的各项任务并深入分析论证；创新方式方法，广泛运用现代信息技术，提升需求预测、指标测算的精细度，为规划编制提供坚实支撑。三是把握好研究与“十四五”规划落实的衔接。认真总结分析能源企业推动“十四五”能源规划落地的落实、重点任务推进和重大工程实施情况，就国家、省级及专项规划有效衔接研提意见建议，并融入到重大问题研究中。

　　各能源企业在研究过程中，克服时间紧、任务重、人手少困难，发挥能源主力军作用，及时报送了97项研究报告（研究类课题共62项、应用类课题35项），涉及区域产业发展、电网及油气管网规划、沙戈荒大基地建设、新能源消纳及替代、省级及区域市场建设、高比例新能源下调度管控、风光火储氢融合、煤矿可持续发展和煤电油气相关技术等。

　　综合分析研究成果，提出能源发展重大问题建议

　　去年底全国能源工作会议和监管工作会议的召开，为派出机构落实党的二十届三中全会精神、做好能源发展和监管工作提出了总要求。华北局认真学习国家能源局党组书记、局长王宏志同志在全国能源监管工作会议上提出的“坚持干字当头，增强信心，迎难而上、奋发有为，不断增强工作谋划的主动性、预见性和创造性”等要求，聚焦能源安全和低碳转型等全局性、深层次重大问题，组建专班深入汇总分析各单位研究成果，结合日常监管、多方征求意见，形成《华北区域“十五五”能源发展重大问题有关建议》并上报国家能源局。

　　根据综合研判，华北区域预计“十五五”期间能源消费稳中有增，随着全国“双碳”目标的推进，煤炭主产区的部分煤炭将在本地转化为电力再外送。随着终端用能电气化发展，电力消费仍将保持中高速增长，预计“十五五”期间电源装机新增近3.9亿千瓦，其中大部分为新能源装机。能源总体流向保持目前自西向东、自北向南输送，并转送至华北区外的基本趋势。据此，对华北区域能源发展提出六项建议。

　　一是聚焦稳产增供，夯实能源安全基础。保持煤炭主产区增产保供能力，确保“十五五”期间内蒙地区煤炭在现有基础上稳产增产；构建天然气韧性供应体系，优化京津冀地区的气源供给，在内蒙偏远地区规划完善点输机制。科学布局新一代煤电，力争每年投产一定规模，确保电力顶峰供应。在环渤海区域适度超前布局储气调峰设施项目，加快构建储气调峰辅助服务市场机制。

　　二是锚定“双碳”目标，推动能源高质量转型。拓展融合发展创新场景，开展煤矿“风电+光伏+生态治理”试点。在京津冀构建高质量充电基础设施体系，实现传统加油站向综合能源补给站的转型。积极推动“沙戈荒”等可再生能源基地建设，同步推动相关大基地外送通道规划建设。稳步扩大发电机组改造和掺氢（掺氨）试点范围。

　　三是培育新质生产力，推动能源技术创新。谋划风光就地制氢或输电后在负荷中心制氢调峰项目的布局，在内蒙试点负荷低谷时段制氢、储氢，高峰时段掺氢（掺氨）顶峰出力的制储掺烧一体化试点，采用储热调峰的方式提升电力系统调节能力。推动人工智能与先进技术的应用，在煤炭领域推广智能化矿井建设，开展电算协同发展试点和绿电直连等方式促进新能源电力就地消纳。

　　四是强化政策机制，提升系统调节能力。加快推动蒙西电网与华北电网通过特高压交流联网规划建设，在点对网送京津唐的大型电源中开展风光火一体化调度试点，加快虚拟电厂建设，扩大电动汽车车网互动、V2G调节能力。

　　五是深化市场化改革，优化能源发展环境。加快推动华北区域电力市场建设进程，促进全国统一大市场建设。加强自然垄断环节和市场竞争环节的各类主体破坏市场公平竞争行为的监管。选取试点省份，引导省级管网以市场化方式融入国家管网。

　　六是建设坚强局部电网，保障首都能源可靠供应。挖掘北京本地清洁能源供应潜力，协调加强气源、区外清洁电源供应。利用原环北京煤电进京通道，输送煤电周边清洁能源。增加交流特高压落点，加强500千伏电网建设，提升特高压直流电力落地北京能力，注重坚强局部电网建设。

　　刚刚结束的党的二十届四中全会为制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提供了根本遵循，华北局将继续按照国家能源局党组工作部署，深入学习贯彻会议精神，立足“十五五”能源发展面临的新情况新问题，深入调查研究，准确把握主要矛盾和突出短板，加强综合性、趋势性研判，进一步应用好能源企业各项研究成果，积极配合地方政府做好京津冀蒙的能源规划编制，协同做好国家和省级能源规划的衔接，不断提高监管质效，积极推动构建新型能源体系建设。

责任编辑：刘础琪