强化煤炭兜底保障作用 提高煤炭安全保障水平

来源：中国煤炭报 时间：2026-07-14 11:27

　　7月9日至10日，由中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会主办的2026年夏季全国煤炭交易会在新疆乌鲁木齐举办，主题是“强化煤炭兜底保障作用，提高煤炭安全保障水平”。

　　“确保煤炭供应自主可控、安全可靠，是维护国家能源安全和经济社会安全的关键举措，在全球能源市场持续动荡的大背景下，聚焦这一主题更具有现实意义。”中国煤炭工业协会会长付建华在2026年夏季全国煤炭交易会开幕式上做主旨报告时指出。

　　煤炭兜底保障作用不可替代

　　2026年上半年，地缘冲突、气候变化交织共振，全球能源市场剧烈震荡。我国能源体系经受住了冲击，供需总体平稳、价格总体稳定，展现出强大韧性。

　　国家发展改革委经济运行调节局煤炭处处长刘洪波指出，今年以来，长协签订履约质量持续提升，电煤供应总体保障有力，保供基本盘不断夯实，煤炭仍然是我国应对复杂能源形势的最大底气。

　　“上半年，煤炭企业依法合规释放产能，严格长协合同履约，全国煤炭产量处于历史同期高位。”中国煤炭运销协会副理事长石瑛介绍。

　　业内人士透露，今年上半年，原煤日均产量稳定在1200万吨以上，全国统调电厂存煤超过2亿吨，平均可用天数超过30天。

　　国家铁路集团物流中心副主任陈沛介绍，上半年，国家铁路煤炭运量达到10.5亿吨，同比增长3.4%，其中电煤7.0亿吨。

　　这一底气在政策层面进一步夯实。国家发展改革委、国家能源局近日印发《新型能源体系建设“十五五”规划》，明确提出强化煤炭兜底保障作用，重点建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，2030年产量占全国比重达到80%以上。

　　付建华表示，要通过加快五大煤炭供应保障基地建设、实施产能储备制度、提升电煤中长协履约率，构建“平时供得稳、用时调得出、急时用得上”的能源安全屏障，以煤炭供给的确定性有效应对外部环境的不确定性。

　　能源保供面临更复杂形势

　　“能源保供面临越来越复杂多变的形势和挑战。”中国电力企业联合会专职副理事长安洪光直言，当前面临的保供压力不是全局性资源缺口，而是极端天气、产量弹性、进口波动、国际形势等共同催生的结构性、阶段性、区域性矛盾。

　　安洪光表示，今年我国多地用电负荷在5月就创下历史新高，较往年提前1个月，初步预计今年夏季全国最高用电负荷将达到16亿千瓦左右，较去年增加9000万千瓦左右。

　　付建华表示，预计2026年下半年全国煤炭市场供需形势将继续保持基本平衡。从需求端看，工业生产、新型算力等持续扩张，拉动煤炭消费保持增长；从供给端看，现阶段国内先进合规产能持续有序释放，后期国内原煤生产总量继续保持基本稳定。

　　“十五五”期间，煤炭市场将经历更为深刻的结构性变革。

　　中国煤炭运销协会理事长刘志江表示，“十五五”期间，煤炭消费结构继续调整，将呈现“电煤稳底盘、化工补增量、传统行业降总量”的态势。

　　根据《新型能源体系建设“十五五”规划》，新能源发电并不能完全覆盖新增用电需求，这将给火电留出增长空间，带动电煤消费增加。同时，非电行业用煤需求结构性分化，化工煤需求将稳步增长，弥补钢铁、建材等传统行业用煤减量。煤炭消费结构从单一燃料向燃料与高端工业原料并重的多元利用模式转型。

　　从区域格局看，煤炭消费重心向西部转移。西部地区依托现代煤化工产业扩容、沙戈荒新能源大基地配套煤电建设，煤炭消费增速明显加快。

　　新疆维吾尔自治区副主席玉苏甫江·麦麦提介绍，新疆煤炭预测资源储量占全国总储量的40%，已建成准东、哈密两个亿吨级煤炭生产基地，平均单井年产能在550万吨以上，成为全国煤炭供应重要接续地。

　　协同发力提高产业链韧性

　　面对复杂形势，煤炭产业链上下游正协同发力，努力提高产业链韧性。

　　“当前我国煤炭生产重心进一步向主要产煤地区集中，供需分布格局更加凸显。这对提升资源配置效率提出更高要求。”刘洪波指出，“十五五”期间，要全力提高煤炭资源配置效率，进一步提升生产、流通和服务效率。

　　陈沛表示，今年铁路部门配置电煤保供中长期合同运力预案达8.4亿吨，确保装车满足率在90%以上。国家铁路集团将充分发挥全路“一张网”优势，统筹增加煤炭主产区运力安排。针对太原局等运力相对充足与新疆煤外运能力紧张的结构性矛盾，他建议煤炭供需企业利用三季度运力宽松契机提前储煤、均衡拉运。

　　2026年夏季全国煤炭交易会期间，哈密市与12个省份签订通道协同保障协议，打通12条新疆煤外运黄金通道。临哈骨干通道预计2028年建成，年运能超2亿吨。

　　安洪光呼吁严格落实电煤中长期合同履约要求，坚持“基准价+浮动价”定价机制。

　　国务院日前印发的《“十五五”碳达峰行动方案》提出，合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电向支撑性调节性电源转型；深入推进煤炭消费清洁替代；到2030年非化石能源消费占比达到25%。这意味着煤炭行业必须在安全保供与清洁转型之间实现动态平衡。

　　付建华指出，要统筹平衡保供底线与转型长远目标，统筹协调区域供需和上下游利益关系，持续夯实煤炭作为国家能源安全“压舱石”的基础地位，持续提升煤炭产业智能化、绿色化、一体化发展水平，合力推动煤炭行业实现更高水平、更高质量的发展。（张翔）

责任编辑：王萍