中能观察 | 角色重定，尺度重立：煤电转型的两个共识

来源：中国能源新闻网 时间：2026-11-12 15:20

　　角色重定，尺度重立：煤电转型的两个共识

　　——2026重大能源与气候议题上海对话观察

　　中国能源新闻网记者 许冰茹

　　11月5日至6日，2026重大能源与气候议题上海对话在沪举行。今年以来，我国电源结构接连跨过历史性节点：7月，光伏发电装机历史性超过煤电，成为装机规模最大的电源品类；截至今年9月底，可再生能源装机占比超过六成，达到25.18亿千瓦。十几年前还难以想象的转变，正在成为现实。

　　但装机格局的跨越，只是转型的第一步。装上之后，系统怎么运行、煤电怎么调整、市场怎么跟上？这些成为两天讨论中最受关注的问题。

　　共识一：角色之变——从供电主力到兜底保障

　　与会专家在煤电角色上的看法高度一致：新能源快速发展之下，煤电的方向不是简单的退出，而是角色转换——从电量主力，转向关键时刻顶得上的灵活调节与兜底保障。

　　中国电力企业联合会监事办主任叶春用一句话概括：“煤电的价值尺度正在改变。”过去看煤电，主要看它发了多少电；现在既要看供了多少电，更要看三件事：关键时刻顶不顶得上，新能源多发时让不让得出，以及系统成本和排放能否有效降低。

　　煤电角色的转换离不开技术改造。据叶春介绍，按照新一代煤电升级专项行动的分类目标，现役机组改造后最小发电出力达到额定负荷的25%至40%，试点示范机组达到20%以下；国家能源局去年公布，95%的煤电机组已实现超低排放；国家还支持生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等低碳化改造示范。

　　改造所需的钱从哪里来，是煤电转型绕不开的问题。我国于2024年起实施的煤电容量电价机制正是从制度上回答这个问题：将煤电电价拆成两部分，电量电价按发电多少由市场形成，容量电价按申报的最大出力计付；倘若机组无法按调度指令提供申报出力，容量电费相应扣减，多次不达标还会被取消获取资格。博众智合能源转型中国电力与电气化项目主任尹明算了一笔帐：山东某央企两座100万千瓦电厂，一座的最低出力深调到20%，另一座是只到28%；同样百万千瓦，前者通过深调能挣到更多的钱，而两者在电能量市场上的收益差不多，因而前者在整体上收益比后者好很多。同样是发电，收益已经不只取决于发了多少度电，还取决于能不能顶得上。

　　这项机制的作用正在显现——今年起，各地通过容量电价回收煤电固定成本的比例提高到不低于50%，煤电在备而不用时收不回成本的老问题部分得到缓解，企业的改造投入有了更稳定的预期。叶春强调，付费对应的是保供责任和可用能力，不能只看设备是否建成。

　　共识二：尺度之变——从看机龄到看能力

　　在煤电的去留这个问题上，专家们给出的判据是能效、能力和系统需要，而不是机龄。

　　我国对煤电落后产能的处置导向是明确的：鼓励依法依规淘汰煤电落后产能，尤其是不符合能耗和环保要求的30万千瓦以下煤电机组。今年印发的《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》进一步提出，稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组；推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造。

　　煤电的有序调整需要坚持先立后破。叶春表示，电量替代要与能力接续统筹。存量机组可根据系统需要，通过改造承担更多调节任务；具备条件的机组也可以有序退出，具体路径应结合考虑可靠替代能力、机组安全、能效环保水平和经济性，“不能简单以机龄决定去留”。

　　这一思路在东南亚国家也有共鸣。印度尼西亚能源转型实施联合办公室主任Edo Mahendra表示，印尼煤电厂大都很年轻，新建机组越来越多采用超超临界等高效技术，“如果大幅地一刀切让这些电厂都退役，其实不太现实”。各国国情不同，路径也不同，煤电转型没有统一的答案，只有符合各自系统条件的解法。

　　煤电调整的空间，还有部分来自区域协作。我国已明确，将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目；今年7月的中国—东盟外长联合声明也提出，将进一步加强区域电网互联互通、能源供应链、清洁低碳和可再生能源、能源技术创新等领域合作。今年4月，中老500千伏联网工程投产，电力互济能力提升至150万千瓦。叶春表示，互联既要建设线路，也要协调规划、调度和交易规则，还要评估各方同时供需偏紧的情况。而当互济落到实处，煤电的有序调整才能拿到更从容的时间表。

　　两天下来，一个判断愈发清晰：煤电这道题，解法正在于如何看它、如何量它。角色换过来、机制建起来，去留的尺子要同时量两头：一头量机组自身的能效、经济性和灵活性，另一头量系统的需要。量准了这两头，煤电的进退去留，才能既稳得住系统，也跟得上转型。

　　责任编辑：许冰茹