APEC从城镇化伙伴关系迈向零碳城市合作新征程丨“APEC中国年能源合作纵深观察”专栏之八

来源：能源中国客户端 时间：2026-09-03 10:46

APEC从城镇化伙伴关系迈向零碳城市合作新征程

APEC可持续能源中心 严哲星 朱丽 王艳红

　　城市，是承载全球发展的核心载体，也是实现绿色低碳转型的关键阵地。联合国人居署《新城市议程》数据显示，全球城市仅覆盖3%陆地面积，却集聚全球七成经济总量、消耗超八成能源、排放七成温室气体，集中了全球七成生活垃圾。联合国人居署《世界城市报告》预判，未来三十年全球城镇化浪潮仍将持续涌动，全球城镇化率将由2021年56%攀升至2050年68%。城镇化是各经济体迈向现代化的必经之路，更是驱动经济长效可持续增长的核心引擎。亚太地区城镇化进程提速换挡，机遇与挑战相伴相生。世界银行测算，到2050年，亚太经合组织（APEC）经济体城镇人口规模将突破24亿，区域整体城镇化率升至77%。各成员经济体城镇化发展阶段错落、发展禀赋差异显著，具备极强的互补协同潜力，城市领域区域合作空间广阔。基于此，APEC正式将城镇化打造为区域多边合作的前沿赛道。

　　一、十年积淀——APEC 城镇化协同合作体系日臻完善

　　2014年，APEC第二十二次领导人非正式会议发布《领导人宣言》，审议通过《亚太经合组织城镇化伙伴关系合作倡议》。面对城镇化挑战和机遇，承诺共同推进合作项目，深入探讨建设绿色、高效能源、低碳、以人为本的新型城镇化和可持续城市发展路径。2015年APEC第二十三次领导人非正式会议再度聚焦城市议题。自2014至2018年，第二十六至第三十次APEC部长级会议连续将城镇化列为重点议题，各阶段城市合作标志性成果均被纳入年度APEC部长声明。亚太城镇化多边合作机制持续夯实、合作脉络稳步延伸。

　　为落实《亚太经合组织城镇化伙伴关系合作倡议》，APEC层面搭建起层级清晰、分工明确的专项工作机制，统筹推进亚太地区包容、可持续城镇化建设，形成了多委员会、专项工作组、特色示范项目联动推进的完整工作格局。为专项推进城镇化领域合作，APEC推动设立高官会主席之友（SOM FotC），作为APEC高层级专项协调机制，将城市转型与城镇化建设列为核心履职领域。在智库支撑层面，隶属于APEC秘书处的政策支持组（PSU）承担专业研判与决策支撑职能。在统筹督办层面，APEC高官会经济技术合作指导委员会（SCE）是落实APEC整体发展愿景的核心枢纽，开展可持续城市发展促进亚太地区可持续和包容性增长的探讨。依托SCE机制下的APEC能源工作组（EWG）落地三大标志性城镇化专项工作支柱，分别为APEC能源智慧社区倡议（ESCI）、APEC低碳示范城镇（LCMT）、APEC可持续城市合作网络（CNSC），从智慧赋能、低碳改造、网络协同三个维度补齐亚太城市绿色低碳发展短板。

　　二、主动引领——开辟亚太城市低碳合作全新路径

　　APEC框架下的城镇化多边合作，缘起于中国的积极倡导与全力推动。2014年，APEC迎来中国年，各经济体领导人在北京雁栖湖召开的领导人非正式会议上达成重要共识，将城镇化正式确立为驱动区域创新发展、深化经济改革、提振全域经济增长的五大核心合作支柱之一。此举成功开辟APEC城镇化多边合作全新领域，成为当年中国承办APEC系列会议的标志性务实成果。为扎实落地会议领导人宣言相关工作倡议，持续深化亚太城市领域多边协作，2016年，中国主办APEC城镇化高层论坛。论坛举办期间，由中方牵头谋划、各方共同认可的《2016 APEC城镇化高层论坛宁波倡议》正式发布，为区域城镇化合作划定行动框架与实施路径。

　　APEC可持续城市合作网络（CNSC）是我国深度主导、重点推进的区域多边城镇化合作载体。该项目是我国落实2014年APEC领导人非正式会议《领导人宣言》相关城镇化倡议的核心抓手，也是国家能源局2013年启动的APEC低碳示范城镇全国推广工作，在APEC多边高层级框架下的升级延续。APEC可持续能源中心（APSEC）自筹建阶段起，始终将亚太区域可持续城市体系建设列为机构核心工作任务，以APEC可持续城市合作网络为核心支撑平台，持续串联各成员经济体政企、科研资源，稳步推动各项APEC高层级城镇化领导人倡议落地生根，助力亚太城市低碳可持续发展。

　　三、锚定长远——以零碳城市合作赋能亚太共同体建设

　　近年来，APEC领导人宣言均指出将遵循《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》中提出的共同使命，目标在2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，来实现亚太人民和子孙后代的共同繁荣，包括通过实施《奥特奥罗亚行动计划》来实现这一目标。在2026 APEC中国年“建设亚太共同体，促进共同繁荣”的主题下，中方提出《共建APEC零碳城市合作框架》。框架旨在亚太经合组织城市层面落实《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，推动亚太共同体在城市中实现可持续发展、互联互通和共同繁荣的总体愿景。

　　一是构建城市清洁低碳安全韧性高效能源系统。优化城市能源结构提升城市韧性，倡导城市清洁和可再生能源替代行动，发展天然气、核能、低碳氢能、太阳能、风能、生物质能、地热能等。推广集成化灵活的城市能源系统，倡导发展电—气—热—储多能耦合的综合能源系统。鼓励采用虚拟电厂（VPP），推广先进储能系统（ESS）的应用，并探索车网技术（V2G），以提升城市的电网灵活性和韧性。倡导提升重点领域能源利用效率，提升数据中心、新型通信基础设施能效水平。

　　二是提升城市建设绿色零碳化智慧化发展质量。推进城市规划建设和管理零碳化转型，加强绿色建设和城市更新。倡导发展零碳智慧社区、街区和城镇，鼓励推进近零能耗和产能社区发展。推进人工智能与能源技术的应用，推动社区的电气化、零碳化和智能化升级。鼓励探索零碳应用场景，包括工业园区、社区和校园等。推动可再生能源和清洁能源车辆及船舶的发展，推广智能交通系统，推动充/换电站以及加氢站等相关基础设施建设。完善便捷高效的公共交通系统和步行友好型交通体系。倡导城市废物绿色零碳循环处理利用，鼓励发展废物能源化利用，建设“无废城市”。

　　三是建立城市一体化碳核算体系与市场化机制。倡导建立城市经济—能源—碳排放整体统计核算体系，加强能力建设，提升数据质量，深化核算方法，推进碳排放实测技术发展。鼓励推动绿色电力交易，鼓励亚太地区绿证签发机构协调合作，寻求互认机制。鼓励推进市场化交易机制建设，支持建立健全的碳排放交易市场，并加强各经济体之间电力交易、能源使用和碳排放权交易的统筹衔接。

　　四是利用绿色金融推动零碳项目赋能亚太城市。推进强化绿色金融工具落地实施，支持城市运用绿色债券、绿色贷款、绿色股权。建立健全的融资与风险缓释体系，盘活自愿碳市场、碳税、气候保险等多元化绿色金融资源，引导经济体与城市选用适配的融资及风险防控工具。鼓励发挥公私合作模式的撬动效应，联动多边开发银行等国际金融机构，开发具备融资可行性的城市能源转型项目。

　　五是搭建亚太经合组织零碳城市协同共治平台。建立APEC零碳城市数据平台，探索建立自愿性的知识与数据共享平台，帮助城市评估其实现能源目标的进展。构建APEC零碳城市应用场景，为推进零碳目标的亚太城市制定应用场景，推动零碳工业园区、社区和校园的建设与改造。搭建APEC零碳城市合作网络，鼓励利益相关方之间开展多边对话（MSD），升级APEC可持续城市合作网络，服务于亚太地区零碳城市协同共治。

　　对标《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，从区域城镇化战略伙伴关系，逐步迈向零碳城市深度协同合作，亚太城镇化合作浪潮正蓬勃兴起。这条高质量发展赛道前景广阔、大有可为，必将成为助力亚太共同体建设、夯实区域长期繁荣根基的重要抓手。

　　责任编辑：沈馨蕊