新一轮国企改革的“能建实践”

来源：能源中国客户端 时间：2026-09-01 11:02

能源中国客户端记者 王可

　　“十五五”开局之年，新一轮国资国企改革大幕全面拉开。随着《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》于4月正式下发，国资国企改革迈入纵深推进新阶段。

　　7月，国务院国资委先后组织中央企业负责人、地方国资委负责人研讨班，部署下半年改革六大重点任务，提出要把实施“十五五”规划与深化新一轮改革贯通起来，紧紧扭住主业管理、重组整合、公司治理、国资监管等重点领域，恪守“先立后破、不立不破”，推动国企布局结构、组织架构、管理体系全面适配新质生产力发展。

　　一系列顶层部署之下，各家单位纷纷拿出各具特色的“施工图”。作为能源电力水利和基建领域的骨干央企之一，中国能建立足自身实际，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，选择从总部破题辐射全集团改革，开展一系列既积极进取又务实可行的改革破题、创新图强探索实践。

　　几个月内，能建连开两场改革动员会，发布实施一系列重大改革调整方案，释放出力度空前的改革信号，引发行业和市场高度关注。这场改革为何改、改什么、怎么改？中能传媒记者近日独家采访了中国能建相关负责人。

　　因势而谋 打造敏捷高效型一流总部

　　作为我国能源电力水利基础设施建设的主力军，中国能建应改革而生、因改革而兴。

　　2011年，在我国能源结构调整加速与电力体制改革深化大背景下，中国能建应运而生。此后15年，改革始终是驱动其前行的内在基因。

　　当发展的脚步迈入“十五五”，内外部环境都在发生深刻复杂变化，如何有效应对风险挑战、于变局中赢得战略主动，呼唤着企业写下全面深化改革的“新答卷”。

　　外部看，能源强国建设加快推进，行业加速向绿色化、智能化、融合化转型，能源电力、水利和新型基础设施建设领域一批重大项目加快落地；共建“一带一路”高质量发展带来广阔国际业务机遇。同时，建筑行业正经历深刻变局：固定资产投资增速放缓，新开工项目减少，行业产能过剩与同质化竞争加剧，2024年八大建筑央企合计营收出现2013年以来首次下降。对标现代新国企要求，央企必须在发展方式、公司治理、经营机制、布局结构等方面加快转型。国务院国资委明确要求中央企业主动识变应变求变，以“十五五”规划为引领，系统谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大工程项目。同时，以“进一步深化国资国企改革”为关键，有计划、有步骤地策划实施引领性、集成性、突破性改革举措。

　　内部看，进入“十五五”时期，加快做强做优做大主责主业、保障能源和水资源安全、持续深化科技创新、提升国际化水平等一系列战略任务艰巨繁重。中国能建必须进一步明确方位、找准定位、优化结构、激发潜能、提升效能，在服务国家战略大局中实现持续高质量发展。

　　内外因素交织下，以体制机制革新破除发展桎梏，持续激发活力动力，成为一道必答题。

　　“这是一次系统性落子。”中国能建党委书记、董事长倪真表示，集团坚持以习近平总书记重要指示批示精神作为改革的总遵循，着力将贯彻落实习近平总书记关于“聚焦主责主业、增强核心功能、深化改革、完善现代企业制度”等要求贯穿改革全过程。

　　此轮改革中，中国能建跳出局部思维、放眼全局，将改革置于构建同高质量发展、新质生产力相适应的新型生产关系的逻辑下考量：纵深推进加快建设世界一流企业，加速打造扁平化、高效型、敏捷型的适应性组织。

　　“我们要率先构建与‘十五五’战略发展相适应的新型生产关系，不断增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥‘三大作用’、争当‘三个排头兵’、做好‘三个服务’。”正是在这一改革理念的指引下，中国能建打出了一场以总部改革“头雁”引领，辐射子集团、穿透子企业纵深推进的全级次系统性改革“组合拳”。

　　向实而进 总部“一子落”带动“满盘活”

　　改革的第一步落在“最强大脑”。

　　总部改革“牵一发而动全身”，“一子落”而“满盘活”，关乎集团高质量发展全局。

　　自中国能建组建以来，总部先后进行了13次优化调整，对推动公司发展发挥了巨大作用。但是，对标建设世界一流企业的总要求，总部在战略引领、创新驱动、资源配置、风险管控等方面还有待提升。

　　记者获悉，本轮中国能建总部改革按照“引领主业发展、明晰权责边界、提升管理效能、强化价值创造”四大原则，围绕总部功能发挥和管控体系落地，从优化机构、调整编制、队伍锻造三个方面，着力打造战略引领、风险管控、资源配置、价值创造、服务支持、考核评价“六大中心”，建设战略引领有力、组织高效协同、人才活力迸发、创新驱动发展的“六型”总部。

　　具体推进上，总部改革全面对标习近平总书记关于“完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构”的重要指示精神，从党的领导党的建设统筹引领、战略规划与引领、精益管理、国际业务统筹与引领、项目管理与监督、科技创新与数智赋能、制度与流程管控、风险管理与合规职能“八大职能”优化，组织架构优化、职能职责调整和跨部门协同“三个维度”提升和重点领域穿透式监管、科学授放权、人才队伍建设五大方面系统推进，着力解决制约企业发展的深层次问题。

　　——强化党的领导和统筹职能，整合党建与品牌相关机构，促进党建与业务深度融合，增强总部党建示范引领效应；

　　——强化战略规划与引领职能，锚定集团总体发展航向，明确分阶段重点任务，重点强化公司战新产业和未来产业布局，铺就建设世界一流企业的清晰路径；

　　——强化精益管理职能，总部战运部设立精益管理处，以专职机构强化顶层设计，推动精益管理理念、模型、工具、文化自上而下贯通，持续提升全集团资源利用效率；

　　——强化国际业务统筹与引领职能，新设国际业务部，搭建完备国际业务管理体系，对市场布局、运营监控、风险管控进行全过程统筹协调，提升国际业务集团化管控水平；

　　——强化引领与数智赋能职能，将“信息化发展处”调整为“数字化发展处”，整合数智中心相关职能。同时，率先响应落实国务院国资委“AI+”专项行动，将创新能力、数智化能力纳入员工工作和考评，推动人工智能嵌入治理、监管、管理全流程；

　　——强化职能体系重构，将市场、生产、科技信息装备、投资事业部转设为相应的职能部门，强化“战略+运营”双轨管控，一方面把握战略航向，另一方面做好运营监管，依托决策权、监管权、监督考核权与有效资源调配，放大集团聚合价值。

　　同时，监管与授权同步配套推进。总部建立分层分级穿透式监管体系，划分“必须穿透、高度穿透、选择性穿透”三类监管层级，做到监管精准有度。这一做法与国务院国资委部署的“加快推进穿透式监管，提升监管科学性、有效性、针对性”要求高度契合。同步推行差异化授放权，依据所属企业管理规范化水平、业务成熟度动态调整权责边界，做到“管而不死、放而不乱”。

　　在人才队伍建设方面，打通管理、专业技术双通道，将基层历练作为管理岗提拔的重要条件，健全刚性考核调整机制，激活人才“一池春水”。

　　“改革不是简单地做减法，而是让该强的更强、该优的更优。”中国能建相关负责人说。

　　习近平总书记要求中央企业“聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力”。中国能建总部职能迭代升级，正是落实这一重要要求的具体实践，通过强化战略牵引与资源统筹，推动主责主业更加突出，核心功能持续夯实。

　　向深而行 系统性改革全面梯次铺开

　　总部改革落子有声，全系统改革同步起势。“坚持扁平管理、减少冗余、不良出清和集约化、专业化、精益化‘三化’建设是我们的改革方向。”中国能建有关负责人介绍。

　　记者了解到，目前，中国能建对重要板块、骨干企业的针对性、系统性改革也已一体部署、梯次推进、同步铺开。

　　区域总部，聚焦高端市场营销、高端项目策划、高端创新转化，科学重塑总部、区域总部、有关设计院的功能定位、管理架构、权责关系、协同机制，围绕主责主业推进国家重大战略在区域有效落实落地；

　　葛洲坝集团，锚定进一步聚焦水利水电工程建设主责主业，优化调整本部定位和组织机构，实施工程建设实体化改造，集中优势资源巩固行业领先地位，重塑水利水电工程建设“铁军”品牌；

　　中电工程，着眼持续增强价值创造效能、更好支撑培育新质生产力，将中电工程本部的重点功能调整为战新产业和未来产业的研发平台、投资平台、孵化平台和科技创新中心，着力提升其价值赋能功能，并加强对其所属企业的资源整合和差异化发展；

　　国际业务，立足更好服务共建“一带一路”高质量发展、全面构建“1+1+N+X”国际业务新体系——做实集团总部统筹管理职能，建强国际集团境外实体赋能平台，做强服务业务与实体业务输出，推进国际业务“机制更顺、合力更强、布局更优、风控更实、质效更高、品牌更亮”。

　　通过深化改革，全面提升各板块服务国家重大战略能力，充分激发企业内生动力与发展活力，加快解决长期困扰和制约企业发展的一系列共性问题与深层次矛盾。

　　这场系统性改革，正在从集团“中枢”向业务“末梢”层层传导、步步深化。“下一步，要加速重点领域改革深化落地、其他领域改革协调并进，集而成团算好大账、总账、长远账，确保一张蓝图绘到底。”中国能建相关负责人说。

　　而改革的检验标准十分鲜明——是否真正解决实际问题、是否推动体制机制完善、是否激发企业活力动力、发展改革面貌是否发生变化。

　　改革实效已经初步显现——

　　立足国家发展大局，中国能建正在以规划咨询业务为龙头重构市场与资源布局，推动全业务链与国家区域协调发展和高质量共建“一带一路”需求精准匹配，深度参与国家水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六网”建设，打造一批能建特色解决方案和重大工程，为经济社会发展注入强劲动能。

　　在市场经营方面，锚定存量、增量、未来、海外“四个市场”，强化战略聚焦、资源聚集，将70%以上资源优先投入到主业，筑牢高质量发展“基本盘”。

　　改革释放的制度红利，也正加速转化为创新动能。氢能、储能领域多项关键技术入选能源行业十大科技创新成果，柔性直流组网、精细爆破两项成果分获国家科技进步奖一、二等奖。人工智能“融光”大模型正式发布，13个集团级应用场景建成投运，AI成果亮相2026年世界人工智能大会，数智赋能产业的成效持续释放。

　　治理能力的跃升同样清晰可见。围绕10大业务领域板块和4个职能维度，系统打造“能建精益屋”管理模型，综合运用数智化穿透式监管手段，加强项目等典型场景应用示范，进一步提升精益化管理水平。

　　与此同时，中国能建积极融入国家应急工作大局，优化应急救援体系，增强应急处置能力，广泛参与西藏吉隆口岸等抢险救援任务，全面彰显能建责任担当。

　　2026年上半年，面对建筑行业整体下行、多家建筑央企经营承压的外部环境，中国能建交出一份稳进向上的成绩单：营业收入、增加值、利润总额增速跑赢建筑央企平均水平。在国务院国资委考核评价中，中国能建集团董事会建设、领导班子、改革深化提升行动、战新产业、考核分配等7个项目获评A级或优秀。

　　改革行至深处，党的领导是根本保证。中国能建始终把党的全面领导贯穿改革各环节，落实推动党的领导融入公司治理的要求，同步优化完善党组织设置与工作机制，做到改革推进到哪里，党建工作就跟进保障到哪里，为系统性改革筑牢“根”与“魂”。

　　“大道至简，实干兴企。”倪真在中国能建半年工作会上表示，随着一揽子改革举措落地见效，企业已经显现积极向好的发展态势。面向下半年，集团将锚定规划引领、效益优先、创新图强、数智重效、国际优先、深化改革、精益化管理、重大风险防范化解、高质量党建八大重点任务持续攻坚。

　　从总部“一子落”到全级次“满盘活”，中国能建新一轮改革不是一次短期调整，而是主动面向新质生产力、面向世界一流企业的长期锻造。以改革破局、以实干担当，中国能建正向着建设值得尊重的世界一流能源电力水利基础设施建设集团稳步迈进，在服务国家战略、助力中国式现代化的进程中，以进一步深化改革的“能建实践”持续贡献央企动能。

　　责任编辑：沈馨蕊