《可再生能源发展“十五五”规划》系列解读（非电利用） | 以非电利用为突破 拓展可再生能源发展新空间

来源：中国能源新闻网 时间：2026-07-28 17:07

以非电利用为突破 拓展可再生能源发展新空间

水电水利规划设计总院  姜海、张一泽

　　近日，《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）印发，确立“以电为核心、非电为突破”的发展主线，将非电利用提升至战略层面统筹部署。“十五五”时期，可再生能源非电利用承担着扩大消费总量、促进新能源消纳、支撑难减排领域脱碳的多重使命，应坚持规模化、多元化、高质量发展方向，加快构建绿色氢氨醇引领、多品类协同推进的非电利用体系，为能源消费侧绿色转型提供有力支撑。

　　一、立足功能定位，深刻认识非电利用战略意义

　　非电利用是扩大可再生能源消费总量的关键增量。我国终端能源消费中非电用能占比约七成，而当前可再生能源非电利用规模偏小，仅占全国能源消费总量的1%左右，增长空间广阔。《规划》明确，到2030年可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤，其中可再生能源制氢规模达到200万吨。实现这一目标，既是非电利用规模的突破跃升，也是可再生能源非电利用方式向绿色氢氨醇、供热等多元用能形态的拓展，还是非电利用与工业工艺流程深度融合的创新突破。

　　非电利用是促进新能源消纳的重要途径。随着风电光伏发电规模快速扩大，消纳矛盾逐步显现。风光制氢、风光供热等非电利用方式，可就地就近消纳新能源电力，缓解电网调峰压力，同时拓展应用场景、提升项目综合收益，是破解新能源消纳难题的有效路径。

　　非电利用是支撑难减排领域脱碳的核心突破口。钢铁、化工、水泥等高载能行业以及航空、航运、重型货运等领域，电气化难度大、减排成本高，是碳达峰的重点难点。绿色氢氨醇、生物燃料、可再生能源供热等非电利用技术，为上述领域提供了切实可行的脱碳方案，对推动能源消费革命向纵深发展具有重要意义。

　　二、聚焦关键领域，构建多层次非电利用体系

　　《规划》立足可再生能源资源禀赋，面向消费侧燃料、原料、热力等绿色低碳替代需求，系统部署绿色氢氨醇、风光供热、生物质能、地热能四大领域，形成层次分明、优势互补的非电利用发展格局。

　　绿色氢氨醇引领规模化发展。绿色氢氨醇是衔接新能源大规模开发与工业、交通深度脱碳的重要载体。《规划》提出统筹风光资源、碳源、水源及储运加注等要素，因地制宜布局生产基地，鼓励弱联网、离网模式，加快构建储运体系。区域布局上，东北地区重点建设外送型规模化基地，黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地重点发展就近消纳型综合基地。

　　风光供热拓展多元化应用。可再生能源供热是工业、建筑领域减碳的重要途径。工业侧，针对化工、纺织、医药、食品等行业用热需求，配置聚光集热与储热系统，优化生产工艺实现高比例供热；推动钢铁、水泥等行业采用绿电直供电弧炉、电窑炉技术。建筑侧，推广“风光+蓄热电锅炉”集中供暖模式，鼓励园区和大型建筑应用分布式新能源耦合热泵技术，探索与岩土、水体、熔盐等储热技术深度耦合。

　　生物质能彰显特色化优势。生物质能是唯一兼具气、液、固三态转化能力的可再生能源，分布式特征突出。供热供暖方面，推广秸秆直燃、成型燃料等应用，发展高效生物质锅炉集中供热；生物天然气方面，依托农林废弃物和餐厨垃圾资源推进产业化发展，探索产输配用体系建设；生物液体燃料方面，稳步发展生物柴油、非粮乙醇、生物航煤，完善原料供应与标准体系，拓展交通领域应用。

　　地热能推进高质量开发。地热能具有清洁稳定、利用效率高等优势，是建筑领域可再生能源替代的重要方式。《规划》提出加强资源勘查评价，推进浅层地热能集群化利用，在资源富集区推广中深层集中开发与梯级利用，坚持以灌定采、采灌均衡，最大限度降低环境影响。

　　三、坚持创新驱动，突破非电利用技术瓶颈

　　非电利用技术种类多、产业链条长，部分领域尚处于示范阶段，技术经济性有待提升，需持续强化创新支撑，突破关键技术瓶颈。

　　关键技术攻关，筑牢产业根基。绿色氢氨醇领域，重点攻关高效电解水制氢、低成本储运、绿氨绿醇合成等技术，提升系统效率、降低能耗成本。风光供热领域，研发高效聚光集热、长时储热、高温热泵等技术装备，提升供热稳定性与经济性。生物质能领域，提升厌氧发酵、气体提纯、液体燃料制备效率，拓展原料来源。地热能领域，突破低成本高效钻井、回灌、井下换热等关键技术，提升开发利用可靠性。

　　装备产业升级，强化发展支撑。依托重大工程和示范项目，推动电解槽、储氢设备、热泵机组、生物质锅炉等专用装备国产化、系列化发展，降低设备成本。培育具有核心竞争力的系统集成与运营服务龙头企业，完善产业链供应链体系。推动数字化、智能化技术融合应用，提升项目运行效率与精细化管理水平。

　　标准体系建设，保障规范发展。加快制定覆盖全产业链的技术、产品和工程标准，形成统一规范的标准体系。加强可再生能源非电利用计量、监测、统计与核算方法研究，建立健全核算体系。推动标准国际合作与互认，提升我国在相关领域的标准话语权。

　　四、强化制度保障，激发非电利用市场活力

　　推动非电利用实现突破，需从考核机制、政策支持、协同推进等方面着力，构建系统完备的制度体系，充分激发市场主体活力。

　　健全统计考核，强化目标引导。可再生能源消费最低比重目标制度已涵盖非电消费要求，在此基础上加快建立非电利用监测、统计和核算体系，统一核算口径，适时明确重点行业考核范围与指标，研究开展非电消费评价，强化目标约束传导，推动形成上下联动的工作格局。

　　完善政策支持，推动价值实现。统筹清洁取暖、节能降碳、产业升级等政策渠道，支持示范项目建设。研究完善价格、财税、金融等支持政策，降低项目投资运营成本，提升经济性。探索建立绿色燃料、绿色热力价值实现机制，推动环境效益市场化体现，增强产业内生发展动力。

　　强化协同联动，凝聚发展合力。加强与工业、建筑、交通、农业农村等领域规划衔接，形成政策合力。完善能源、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门协同机制，优化项目审批与管理流程。发挥行业协会、科研机构作用，加强技术服务与行业自律，引导产业规范有序发展。

　　深化试点示范，引领规模跃升。加强试点项目跟踪监测与效果评估，及时总结技术路线、管理机制与商业模式创新经验。以点带面推动非电利用由局部示范向规模替代、由单一领域向多元综合利用转变，持续提升发展质量与效益。

责任编辑：刘础琪