我国首个“双碳”综合评价考核办法落地

来源：能源中国客户端 时间：2026-04-24 11:28

党政同责 刚性约束 护航碳达峰攻坚

——我国首个“双碳”综合评价考核办法落地

中国电力报记者 王可

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。

　　作为我国碳排放总量和强度双控制度体系的关键制度安排，《办法》首次以党内法规形式，将碳排放双控要求纳入制度体系，构建起权责清晰、导向明确、刚性约束的综合评价考核机制，标志着我国碳达峰碳中和工作进入了制度化、规范化、长效化的新阶段。

　　立足攻坚期 筑牢绿色转型制度根基

　　实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是实现高质量发展、推进人与自然和谐共生的必然要求，更是我国作为负责任大国对全球作出的庄严承诺。

　　“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。按照党中央、国务院决策部署，不仅要如期实现2030年前碳达峰目标，还要实现“煤炭和石油消费达峰”“到2030年碳排放强度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消费占比达到25%”一系列关键目标，任务艰巨、责任重大。

　　此前，我国已出台《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等顶层设计文件，明确了能耗双控向碳排放双控全面转型的改革方向。

　　党的二十届四中全会明确提出全面实施碳排放总量和强度双控制度，“十五五”规划《纲要》对这项工作作出系统部署。

　　此次《办法》的印发，正是落实上述部署的具体举措。

　　《办法》适用于自2026年度起对各省（自治区、直辖市）党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务，将加快经济社会发展全面绿色转型进展情况的评价考核，构建起“党中央集中统一领导、中央组织部统筹指导、国家发展改革委会同部门实施”的工作格局，明确实行“党政同责、一岗双责”，遵循统筹兼顾、客观公正、科学规范、注重实效的基本原则。

　　“5+9”指标体系 精准锚定双碳目标

　　考核核心聚焦“5+9”指标体系，既突出关键约束，又覆盖全领域支撑，实现“抓重点、补短板、强弱项”的考核导向——

　　5项控制指标为刚性约束，包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，精准对接2030年前核心目标要求；

　　9项支撑指标则延伸至经济社会发展重点领域，涵盖节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等关键板块，全面衡量地方绿色转型协同成效，确保“双碳”工作全方位推进、无短板盲区。

　　这一指标体系既突出重点、又覆盖全面，既立足当下、又着眼长远，将引导各地区准确把握、高效落实党中央、国务院部署要求。

　　与传统考核模式不同，《办法》摒弃“赋值打分”的量化评级方式，采用“达标/不达标”的二元评定模式，根据指标完成情况直接确定考核结果：控制指标与支撑指标全部达标评定为“优秀”，1项及以上控制指标不达标，或3项及以上支撑指标不达标评定为“不合格”，其余情况为“合格”。

　　这种模式简化考核流程、减少主观干预，让考核结果更客观、可比、刚性，确保考核工作不走过场、务求实效。

　　上下结合定目标 闭环管理强执行

　　为避免“一刀切”和目标脱离实际，《办法》在目标分解机制上实现重大创新，不再沿用能耗双控“自上而下”的单向分解模式，而是采用“上下结合、因地制宜”的差异化分解方式。

　　具体而言，由各地按照国家统一部署，结合自身资源禀赋、发展阶段、产业结构等实际情况，自主研究提出年度目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后，正式作为考核依据。

　　衔接审核过程充分考虑区域差异，不搞“一刀切”，既保证国家战略统一性，又赋予地方发展灵活性，激发地方主动作为的内生动力。

　　在实施程序上，《办法》明确考核按年度开展，构建“地方自评—部门评价—实地核验—综合评定”的全流程闭环机制。

　　各地每年对照目标开展自评，相关部门按职责开展专项评价，考核工作组通过实地核验核实数据真实性，最终形成综合评定结果，经党中央、国务院审定后正式反馈。

　　同时，建立动态监测预警机制，持续完善碳排放统计核算体系，实时收集分析涉碳数据，及时发现并预警苗头性、倾向性问题，靠前督促整改，避免小问题演变成大偏差，充分发挥考核“指挥棒”与“风向标”作用。

　　以考核促转型 护航高质量发展

　　开展评价考核将进一步发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，加快推动能源转型和产业升级，加紧经济社会发展全面绿色转型，降低全社会对化石能源的依赖。

　　随着《办法》的深入实施，碳排放双控要求已正式纳入党内法规体系，将为如期实现碳达峰碳中和目标提供坚实的制度保障。

　　从长远来看，《办法》的实施将有效降低我国经济社会发展对化石能源的依赖，增强能源安全保障能力，缓解资源环境约束压力，推动形成绿色生产方式和生活方式。

　　同时，我国以制度化、规范化举措推进碳达峰碳中和，充分展现我国积极应对全球气候变化的坚定决心和责任担当，为全球生态环境治理贡献中国智慧和中国方案。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真落实党中央、国务院部署，进一步细化工作举措，科学有序开展评价考核，将评价考核作为加快经济社会发展全面绿色转型的重要抓手，并根据形势变化和工作需要不断完善调控方式，确保如期实现碳达峰目标。

　　责任编辑：沈馨蕊