降碳“加减法”，如何算好17%这道必答题？

来源：中国能源新闻网 时间：2026-03-12 17:15

中国能源新闻网记者 冯聪聪

　　今年全国两会，政府工作报告中的一个数字，再次向世界传递出中国绿色发展的坚定决心——“十五五”时期，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。

　　这是一个承载着延续与突破的数字，它衔接了“十四五”的减排脉络，延续了我国在“双碳”目标上的战略定力；这也是一道难度系数升级的考题，在继续做大经济的蛋糕的同时，还要让其背后的“含碳量”更少，让发展的底色更绿。

　　从2026年的春天出发，向2030年“碳达峰”目标发起冲刺。这道降碳的算法，既要减去供给侧粗放型增长的惯性依赖，也要加上消费侧绿色生活的行为自觉。

　　源头攻坚，让每一度电都烙上清洁印记

　　降碳的硬仗，首战在于能源结构的根本性优化，让每一度电、每一吨热，都烙上清洁的印记。

　　这一既定逻辑，在“十四五”时期便发生了嬗变。我国的能源供应体系，早已不是传统意义上的挖煤采油，而是步入传统能源与新能源协同发展的新阶段。

　　传统煤电在这一进程中被赋予了更为艰巨的转型使命。来自煤电运营一线的全国人大代表、华能济南黄台发电有限公司总经理助理栾俊，对产业的阵痛与新生有着深刻感知。他认为，煤电角色已发生根本性转变，传统单一发电盈利模式难以为继，必须加快向保障性、调节性电源转型。

　　“对能效与排放指标较差、对区域国土空间优化形成制约的煤电机组，在提前关停、上大压小方面予以政策支持，促进煤电结构优化和产业技术升级，实现国家能源战略与地方经济社会发展需求的有机统一。”栾俊提出如是建议。

　　传统煤电“瘦身健体”的同时，新能源的增长进入高光时刻。“十四五”时期，我国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，风光发电的装机容量超过煤电，成为国内第一大电源。

　　然而，风与光的脾气，从来不是温顺的。如何驯服这份自然之力，让每一度绿电都被充分利用？答案藏在“储”字里。

　　全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛指出，新型储能是能源系统安全不可替代的底座，应推动多元储能技术加速示范，解决新能源时空错配与电网稳定难题。他建议，在我国西北、华北新能源富集区域，按新能源装机容量15%的比例强制配建长时储能设施。

　　全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申认为，光储协同是1+1>2的必然趋势，AI产业的能源需求将带动光储快速部署。他建议，龙头企业应通过技术整合与渠道协同，推动光储系统从“能用”向“好用、耐用”升级。

　　在推动供给侧结构性改革的进程中，氢能凭借其清洁、高效、可再生的特性，正迅速崛起为备受瞩目的“明日之星”。

　　“发展氢能是实现‘双碳’目标的关键路径之一，目前我国氢能产业规模已稳居全球首位，但其发展仍面临系统性梗阻。”全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”，并配套专项电价政策，减免制氢用电的容量电费，确立氢能在电力市场中的独立储能地位。

　　全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生建议，优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。

　　全民共赴，让减碳成为触手可及的日常

　　降碳不仅是一场硬仗，更是一份向全社会发出的绿色邀约。当减碳的动能真正传导至每一个工厂、每一个家庭、每一个消费者，17%目标才真正从抽象的数字刻度，转化为万家灯火中触手可及的绿色日常。

　　今年政府工作报告中，“扩大绿电应用”的表述，精准抓住了撬动绿色发展的关键支点。

　　国家能源局发布的数据显示，截至2025年底，我国全社会用电量中绿电占比接近四成，这意味着，每用10度电就有近4度是绿电。基于这一发展态势，如何进一步打通绿电从生产到消费的“最后一公里”，成为代表委员们关注的焦点。

　　在钟宝申看来，绿电直连是一项极具价值的创新政策，对推动清洁能源发展与应用、降低终端用能主体成本具有重要作用。他建议，构建完备绿电消纳体系，推动绿电直连与源网荷储一体化、规模化应用。

　　针对绿电直连的落地场景，全国政协委员、正泰集团股份有限公司董事长南存辉提出具体建议，在国家级零碳园区探索推广“多对多”绿电直连模式，即依托微电网，实现多个新能源电源与园区内多家企业直接互动，从而有效提升园区的清洁能源自给水平。

　　绿电直连解决的是清洁能源的即时消纳问题，而“绿色燃料”则为难以电气化的领域提供了深度脱碳的现实路径。今年，“绿色燃料”首次被写入政府工作报告，这一信号清晰表明，重工业、远洋航运、航空等高能耗行业的绿色转型已进入实质性推进阶段。

　　生物质燃料正是绿色燃料中的典型代表。它具备可储存、可调节、零碳排放的独特优势，在工业供热、基荷电力等场景中发挥着不可替代的作用。全国人大代表、青岛石油化工有限责任公司党委书记韩峰建议，将生物质燃料关键技术纳入国家重点研发计划，重点突破高效转化、多元生物质混炼等前沿技术，推动不同品类技术路线协同发展。

　　绿色能源的规模化应用，离不开市场机制的引导与激励。全国碳排放权交易市场不仅是一项政策创新，更是推动经济社会发展全面绿色转型的“隐形引擎”。目前，我国碳市场建设已取得阶段性成果，法规制度逐步健全，覆盖范围已从发电扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等重点行业。

　　全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强认为，碳市场是绿色转型的“总开关”，必须充分发挥其资源配置作用。他建议，加快将化工等重点排放行业纳入全国统一碳市场，制定差异化配额分配方案，对主动开展深度减排、研发低碳技术的企业给予碳配额倾斜等政策支持，推动企业从“被动减碳”走向“主动减碳”。

　　绿色转型不仅需要制度创新，也需要基础设施的支撑。高速公路作为交通领域的重要碳排放源，同样成为节能降碳与氢能产业商业化落地的重要场景。张国强进一步建议，国家成立专项机构统筹规划氢能高速网络；出台专项政策免收燃料电池汽车高速通行费；沿线超前布局加氢站及制氢设施；组建跨区域产业联盟协同联动，并建立全国氢能大数据平台，实现全链条数字化管控。

　　17%的降碳目标，是中国对世界的庄严承诺，更是自身迈向高质量发展的内在驱动。

　　未来五年，一幅绿色的能源图景将逐步显现——在能源供给端，风电、光伏将与储能、数字化深度融合，构建起坚如磐石的新型能源体系；在能源消费端，绿色将融入每一度电的流转、每一吨钢的锻造、每一栋楼宇的运转，让减碳与增效同频共振，让绿色成为经济增长的新引擎。

责任编辑：闫弘旭