七大重点任务！ “煤炭+新能源”融合发展路径出炉

来源：中国能源新闻网 时间：2025-11-10 14:45

国家能源局发文明确煤炭与新能源融合应用场景和发展方向，预计到“十五五”末取得显著成效

中国能源新闻网记者 白宇

　　为推进煤炭与新能源深度融合，加快构建新型能源体系，11月7日，国家能源局正式对外发布了《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次系统性提出煤炭和新能源融合应用场景，明确七方面重点任务，为“煤炭+新能源”融合发展明晰了实施路径。

　　依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源

　　今年7月，习近平总书记在山西考察时强调，要抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，着眼于高水平打造我国重要能源原材料基地，配套发展风电、光伏发电、氢能等能源，构建新型能源体系。

　　2024年9月，国家发展改革委、国家能源局等部门发布《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》，对加快煤炭矿区新能源资源开发利用提出了明确要求。

　　“党中央、国务院高度重视煤炭绿色低碳转型和可持续发展。”国家能源局相关负责人表示，“为引导煤炭行业顺应能源发展大势，因地制宜加快清洁能源发展，我们研究出台了《指导意见》，系统性提出了煤炭与新能源融合的主要应用场景和重点发展方向，推动构建传统能源与新能源协调发展新格局。”

　　以煤为主是我国的基本国情。目前，我国东中部地区部分老矿区资源逐步枯竭，但其土地、采煤沉陷区及基础设施等资源仍具备再利用价值，为老矿区开发新能源提供了条件。

　　上述负责人介绍，《指导意见》以绿色低碳为方向，以科技创新为动力，依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，有序实施矿区清洁能源替代，推动煤炭产业链延伸发展，建立完善煤炭与新能源融合发展机制，促进煤炭行业绿色转型和可持续发展。

　　记者了解到，近年来，有关产煤省区、煤矿企业积极探索利用采煤沉陷区、工业场地等矿区空间资源大力发展新能源，培育新产业新业态，对增强清洁能源供应、推动行业绿色转型发展发挥了示范引领作用，积累了一定有益经验。

　　根据《指导意见》提出的目标，到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，建设一批清洁低碳矿区，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。

　　多维度推进煤炭与新能源融合发展

　　《指导意见》结合矿区资源条件和上下游产业链情况，聚焦煤炭生产及辅助等关键环节，提出了七项重点任务。

　　聚焦矿区内发展新能源，《指导意见》提出，加快发展矿区光伏风电产业，稳步推进矿区可再生能源供暖制冷。有效盘活矿区土地资源，在光照资源丰富的矿区，充分利用采煤沉陷区、工业广场、排土场、复垦区等场地，加快推进光伏电站建设，推动新能源发电就近就地消纳，为矿区提供更多绿色电力。鼓励有条件的煤矿发展浅层地热能供暖，支持矿区依托屋顶、空地等闲置空间，发展分布式太阳能供热供暖。

　　聚焦推动矿区用能清洁替代，《指导意见》明确，加快煤炭生产重点环节电气化改造，推广电驱钻机、电动铲机等装备应用，扩大终端用能设备电气化比例。同时，创新矿区绿色能源开发利用方式。因地制宜建设“源网荷储”协同控制的矿区智能微电网，有序开展绿电直连，鼓励参与绿证绿电交易，努力扩大矿区绿色电力使用比例，建设一批高效低碳零碳典型厂区园区。

　　聚焦推动煤炭产业链与新能源融合发展，《指导意见》提出，积极支持煤炭企业统筹煤炭与煤电、新能源产业布局，加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度，提升一体化协同融合发展效益，逐步向综合能源生产服务商转型。优化产业链布局，鼓励煤制油气和煤化工项目开展规模化绿电、绿氢利用替代和碳捕集、利用与封存（CCUS）应用。支持煤炭企业开发碳基特种燃料等创新型产品，打造煤基产业链绿色发展新亮点。

　　在组织实施方面，《指导意见》指出，煤炭与新能源融合发展项目单位要严格落实安全生产主体责任，切实做好安全生产各项工作。国家能源局派出机构、地方能源主管等部门要依据职责加强监管，推动项目规范建设运行。重点煤炭企业特别是煤炭高质量发展机制成员单位，要发挥产业、技术和市场优势，结合矿区实际研究编制煤炭与新能源融合发展实施方案，提出产业发展方向和重点任务，加快推进重点项目落地实施，打造一批特色典型案例。

　　“下一步，国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善支持政策和标准体系，研究协调解决工作推进中的重大问题，推动煤炭与新能源融合实现高质量发展。”该负责人指出。

　　责任编辑：江蓬新