深刻把握党的二十届四中全会精神 推动能源强国建设

来源：中国能源新闻网 时间：2025-10-31 20:08

中国能源新闻网记者　周倜然

　　10月31日下午，国家能源局举行新闻发布会，介绍学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神相关举措，发布前三季度全国能源形势、可再生能源并网运行、电动汽车充电基础设施建设、市场化机制助力迎峰度夏电力保供任务完成等情况。

　　深入学习贯彻党的二十届四中全会精神

　　推动能源领域落地见效

　　刚刚结束的党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）多次提及能源，明确“十五五”期间要加快建设新型能源体系，建设能源强国。

　　“国家能源局深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和全会决策部署，将学习好贯彻好四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，扎实推动全会精神在能源领域落地见效。”国家能源局发展规划司副司长邢翼腾介绍。

　　锚定“十五五”时期经济社会发展主要目标和2035年基本实现社会主义现代化目标，国家能源局围绕“十五五”初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系、建设能源强国等重大任务，重点抓好以下几项工作：

　　一是要深入组织开展学习讨论，采取党组中心组学习、能源工作务虚会等形式，深入交流贯彻落实党的二十届四中全会精神学习体会，深刻把握新形势新变化对能源工作提出的新任务新要求，集思广益、凝聚共识、明确方向，推动形成进一步做好能源工作的强大合力。

　　二是要加强重大问题研究，紧密结合国内外形势变化，突出目标导向和问题导向，着眼“十五五”及更长一个时期能源发展需要，深入研究当前科技进步、国际形势等对能源发展的重大影响，认真开展前瞻性、战略性研究谋划，深入开展能源强国建设专项研究，谋划落实能源强国建设重大任务举措。

　　三是要高质量编制好“十五五”能源规划，根据《建议》编制“1+5”能源规划，科学研究谋划目标指标、重大政策、重大改革举措和重大项目，充分征求各方面意见建议，加强与省级能源规划衔接指导，倒排工期、加强统筹，确保圆满完成“十五五”能源规划编制任务，以新型能源体系和能源强国建设成效支撑实现中国式现代化。

　　加强供需协同和政策供给

　　激发“灵活性资源”潜力

　　《建议》对“加快建设新型能源体系”作出了部署安排。

　　新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。

　　邢翼腾表示：“充分激发各类‘灵活性资源’潜力，有助于促进新能源消纳、提升系统安全运行水平，是加快建设新型能源体系的必然要求。”

　　邢翼腾介绍，“十五五”时期，国家能源局将从加强供需协同和政策供给两个方面重点推进相关工作：

　　一方面，从供需两侧协同发力，大力提升能源系统灵活调节能力。

　　“供给侧要充分挖掘火电灵活调节能力，布局建设一批大型抽水蓄能电站，围绕不同应用场景，鼓励多种新型储能技术路线有序发展。同时，着力完善煤炭产能储备政策体系，增强煤炭供应弹性。加快推进天然气储备调节能力建设，提升迎峰度冬等重点时段保供能力。需求侧要挖掘用户侧调节潜力，充分利用电动汽车储能资源，有序推进车网互动规模化应用试点建设。同时，加快推进虚拟电厂规模化发展，结合各类商业模式拓展虚拟电厂应用场景。”邢翼腾说。

　　另一方面，持续加大能源领域体制机制改革和政策供给，不断激发能源市场的动力和活力。

　　邢翼腾说：“首先，加快构建全国统一电力市场体系，推动多层次、多品类、多功能的全国统一电力市场体系基本建成，促进电力资源在全国范围内更加顺畅的自由流动。其次，完善适应各类经营主体参与的电力市场机制。推动各类经营主体参与电力市场，进一步扩大市场化交易电量规模，形成引导可调节资源灵活响应的价格信号，提升电力系统韧性。再次，激发各类经营主体活力。培育更多能源领域新模式新业态，提高电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力，满足用户侧多样化绿色用能需求。”

　　构建“1+3”工作体系

　　加速新型电力系统建设

　　构建新型电力系统是加快建设新型能源体系的关键支撑，正推动我国能源结构发生深刻变革。

　　国家能源局电力司副司长谭洪江表示：“国家能源局构建了‘行动方案’+‘实施方案、指导意见、试点引领’的‘1+3’工作体系，深入推进新型电力系统建设落实落地。”

　　去年7月，国家能源局印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，明确通过实施九大行动任务，提升电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。之后围绕配电网高质量发展、电力系统调节能力优化、新一代煤电升级、虚拟电厂发展等专项行动，制定了实施方案或指导意见，组织开展新型电力系统建设试点，九大行动全面展开。

　　下一步，国家能源局将加快推进新型电力系统建设，不断提升新型电力系统对高比例新能源的适配性。

　　谭洪江介绍：“一是以电力规划为指引，谋划推进“十五五”新型电力系统建设。二是以新型电力系统专项行动为载体，更好支撑新能源高质量发展。三是研究制定促进新能源消纳和调控政策措施，更好保障新能源高效消纳利用。”

责任编辑：高慧君