国新办举行新闻发布会介绍中国积极应对气候变化等情况

来源：中国电力报微信公众号 时间：2026-10-22 13:36

　　国务院新闻办公室于2026年10月21日上午10时举行新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况，并答记者问。

　　会上，生态环境部副部长李高介绍，近年来，我国采取优化能源结构、产业结构、节能提高能效、增加森林碳汇、完善市场机制、提升适应气候变化能力等一系列有力举措，推动应对气候变化工作取得显著成效，逐步探索出一条具有中国特色的绿色低碳发展之路，能源和产业绿色低碳转型取得重大进展，2030年国家自主贡献中的部分指标已经提前完成。

　　绿色发展动能更加强劲。2026年上半年，全国可再生能源装机达到了24.55亿千瓦，占全国发电总装机的60.7%。7月底光伏发电装机容量历史性超过煤电，成为第一大电源。在运和核准在建的核电机组装机规模跃居世界第一。新能源汽车产销量已经连续11年居世界首位。我们建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，绿色低碳产业已经成为我国经济增长的重要引擎。

　　制度体系更加健全。今年颁布的生态环境法典设立了应对气候变化专章，这是我国法律首次对应对气候变化作出专门规定。《生态环境保护督察工作条例》将推进碳达峰碳中和纳入中央生态环境保护督察。发展方式绿色低碳转型纳入美丽中国建设成效考核，实施碳达峰碳中和综合评价考核。我们的标准体系也在不断健全，截至目前，已经发布了碳排放管理国家标准113项，年内我们还将新增50多项国家标准，覆盖碳核算、碳交易、碳足迹等各个领域。

　　市场机制更加有效。建成全球规模最大的碳排放权交易市场，全国温室气体自愿减排交易市场加速扩容、加速发展。碳市场激励约束作用更加突出，不断激发企业绿色低碳转型的内生动力。

　　基础能力更加扎实。碳排放统计核算体系持续完善，产品碳足迹管理体系建设初见成效，国家温室气体排放因子数据库上线运行。行业、企业的碳管理能力不断增强，气候投融资辐射带动作用稳步释放，绿色低碳技术加快推广应用。全社会绿色低碳意识显著提升，绿色生产生活方式加快形成。

　　“十五五”时期，生态环境部将与相关部门共同发力，抓住加快推进绿色低碳发展这一条主线，协同推进降碳减污扩绿增长，持续推动重点领域绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，如期完成2030年国家自主贡献目标。用好“两个市场”，加快推进全国碳排放权交易市场建设，积极发展高质量的全国温室气体自愿减排交易市场，提升市场活力，更好发挥市场功能，有力支持碳排放双控。落实“三个保障”，深入落实生态环境法典，推动制定应对气候变化专项法律，加强应对气候变化法治保障。加强科技研发和人才培养，增强应对气候变化科技和人才支撑保障。实施应对气候变化一揽子重大工程，以工程落实保障气候治理效能。提升“四个能力”，夯实碳排放统计核算能力，增强适应气候变化能力，提升非二氧化碳温室气体减排能力，强化产品碳足迹管理能力。以积极有力的应对气候变化行动，为我国绿色低碳高质量发展和美丽中国建设作出新的更大贡献。

　　会上，李高还介绍，全国温室气体自愿减排交易市场是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，与全国碳排放权交易市场共同构成我国碳市场体系。各类社会主体可以通过出售经核证的自愿减排量（也就是我们说的CCER）来获取收益。我们始终坚持建设高质量的碳信用市场，CCER已经成为质量最高的碳信用产品之一，得到了国际社会广泛认可。

　　一是全方位构建高质量碳信用体系。在制度设计上，我们实施项目业主、第三方审定与核查机构“双承诺”责任制，在项目申请、减排量申请环节设置2次公示，充分接受社会监督。在技术标准上，坚持按照科学性、额外性、保守性和可操作性原则开展方法学编制，保障减排量真实有效，并与国际接轨。在项目管理上，强化事中事后监管，利用监测联网等信息化手段，实现数据可追溯、可核实。

　　二是有效服务绿色技术创新和生态产品价值实现。重点支持减排潜力大、社会和生态效益好的减碳增汇项目。目前已发布的18项方法学中，有支持新能源发展的光热发电、海上风力发电、可再生能源制氢等方法学，有促进生态价值转化的造林碳汇、红树林营造等方法学。很快我们还会发布森林经营等3项方法学，同时还有11项方法学正在公开征求社会意见，包括绿醇绿氨、生物柴油、储能、碳汇等重点方向。截至上周，自愿减排交易市场已经有44个项目、2500多万吨的减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元人民币。今年8月，我到青海省共和县50兆瓦光热项目现场调研。这个项目兼具绿色发电、储能、调峰多重功能，是一个很好的项目，但是它的建设和运维成本很高，我们把它开发成自愿减排项目，通过出售CCER，在整个计入期可为这个项目带来近1亿元的减排收益，有效解决了企业项目运行的困难。这是市场机制发挥作用的一个生动案例。

　　三是广泛动员全社会参与减排行动。现在越来越多的大型企业、金融机构使用CCER来实现ESG目标，中国银行是其中一个突出的代表。在使用CCER实现大型活动碳中和方面，今年北京鸟巢演唱会和江西赣超总决赛也是突出的例子。生态环境损害赔偿的司法实践也在探索使用CCER进行替代性修复。

　　下一步，我们将从以下几个方面推进自愿减排交易市场建设。持续扩大支持领域，到2027年实现重点领域全覆盖，进一步支持废弃物处置利用、工业节能降碳、碳移除等低碳零碳负碳技术的发展应用。持续完善管理机制，强化全链条管理，推动项目业主、第三方机构严格落实承诺事项，确保碳信用的高质量。持续拓展应用场景，倡导推动各类主体在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用CCER抵销碳排放。持续扩大国际影响力，根据《巴黎协定》第六条相关规则，结合我国的现实需求，研究制定跨境碳交易管理相关政策制度，依托我国自愿减排交易市场，研究发起国际高质量碳信用联盟合作倡议。此外，我们也将继续支持各地因地制宜探索碳普惠机制，提升公众的绿色低碳意识，引导公众践行绿色低碳生活。

　　关于COP31的主席国土耳其发起的电气化倡议，李高提到：我们认为提高电气化水平有助于促进能源绿色低碳转型和应对气候变化，中国也正在积极推进新型能源体系和新型电力系统建设，提高终端用能电气化的水平也是我们的政策方向。

　　责任编辑：沈馨蕊