生态环境部：坚决遏制“两高一低”项目盲目上马

来源：中国证券报 时间：2023-09-27 10:25

　　9月26日，生态环境部召开9月例行新闻发布会。生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，近年来，生态环境部加快推动发展方式绿色低碳转型，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。下一步，生态环境部将继续实施“两高”项目清单化管理，继续加强对“两高”项目环评审批的指导，推进减污降碳协同增效。此外，生态环境部还将研究制定加强生态环境分区管控有关意见，进一步确立制度定位、明确各方责任，部署管控方案制定、更新、应用，加强监督考核等重点任务。

坚决惩处环评弄虚作假

　　据刘志全介绍，近年来，生态环境部坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。一是指导地方严格准入把关。指导各级生态环境部门严格“两高”项目环评审批，推进减污降碳协同控制。二是实施清单化管理。将1.6万个“两高”项目列入清单管理，定期了解项目进展情况，优化建设方案，防范“未批先建”违法行为。三是规范审批尺度。正在分批修订相关行业环评审批原则，强化对相关企业行业“两高”项目环评审批把关的要求。

　　刘志全表示，近年来，在严惩重罚的态势下，环评文件质量持续改善，环评市场进一步激发活力。但仍有人顶风作案，严重扰乱市场秩序，损害环评制度公信力。生态环境部门持续加强环境行政执法与刑事司法衔接，将犯罪分子绳之以法。

　　下一步，生态环境部门将坚持“严”的基调，坚决惩处环评弄虚作假；坚持防微杜渐，按季度对环评人员从业异常情况开展预警，以环评文件智能复核查重及时发现苗头性问题，联合人社部门常态化排查严打“挂靠”等行为；坚持着眼长远，修订《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，全面强化环评文件质量监管。

完善生态环境分区管控体系

　　据刘志全介绍，截至2021年底，全国省、市两级“三线一单”生态环境分区管控方案已经地方党委政府审议发布。实施2年多来，生态环境分区管控在生态环境参与宏观综合决策、提升生态环境治理效能、优化营商环境等方面发挥了重要作用。

　　刘志全表示，下一步，生态环境部将研究制定加强生态环境分区管控有关意见，进一步确立制度定位、明确各方责任，部署管控方案制定、更新、应用，加强监督考核等重点任务。持续推动生态环境分区管控纳入海洋环境保护法、环评法等相关法律法规制修订，积极推动地方立法，强化生态环境分区管控法律“硬约束”。

　　“生态环境部将在建制度、优管理、促应用、强基础四个方面着力，力争到2025年，生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。”刘志全称。

　　此外，在持续深化排污许可制度改革方面，刘志全表示，近年来，生态环境部持续深化排污许可制度改革，取得明显成效。下一步，生态环境部将紧紧围绕改善生态环境质量目标，突出排污许可核心制度建设，聚焦“一个核心”、突出“一条主线”、深化“四个创新”，继续推进排污许可制改革。

进一步优化环评工作

　　在发布会上，刘志全还就重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点进展情况进行了介绍。刘志全表示，生态环境部充分发挥环境影响评价制度对温室气体的源头防控作用，组织有关地方深入开展了重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点。一是总结形成一批典型案例。收集整理试点案例四十余个，形成一批典型经验和成功做法。二是初步建立评价方法，探索技术路径。指导试点地区制定建设项目温室气体排放环评技术指南10项；在试点地区结合行业特色，提出重点行业温室气体排放量核算参数和评价基准。三是落实减污降碳措施，推进碳减排。通过环评将减污降碳措施细化至生产设施和工艺层面；推进在生态环境分区管控、产业园区规划环评领域开展减污降碳协同增效的试点。

　　刘志全表示，生态环境部近期印发了《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》，重点部署四方面任务：在制度衔接联动方面，要加强环评与生态环境分区管控的衔接，推动环评与排污许可“两证审批合一”；在深化环评改革方面，采取“四个一批”改革举措；在加强监管方面，要求严守环境准入底线，针对性加强生态影响类项目环评管理，推进事中事后监管；在提升基层能力方面，部署开展环评审批权限梳理和承接效果评估，用好全国环评技术评估服务咨询平台，加强技术评估机构能力建设。（刘杨）

责任编辑：杨苗苗

校对：于彤彤